解读《潮州市潮安区综合交通运输体系发展“十四五”规划》

近期，潮安区人民政府印发《潮州市潮安区综合交通运输体系发展“十四五”规划》。

一、出台背景

为深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神和《交通强国建设纲要》的战略部署，大力推进“十四五”时期全区交通运输事业发展，根据《关于印发<潮州市潮安区“十四五”规划编制工作方案>的通知》（安府办〔2020〕29号）、《关于印发<潮州市潮安区人民政府2022年度重大行政决策事项目录>的通知》（安府办〔2022〕40号）文件精神，区政府将《潮安区综合交通运输体系发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）列为2022年度重大行政决策事项。科学编制和实施《规划》是《关于印发<潮州市潮安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要>的通知》在交通运输领域的细化和落实，对我区推动新一轮交通基础设施提质增效，构建“拓通道、畅循环、强枢纽、优服务”的交通发展新格局，完善我区“一核两翼三带三平台”区域功能布局，助推潮安交通高质量发展具有重要意义。

二、形势要求

当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国已转入高质量发展阶段，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“十四五”时期，我区经济社会发展面临新机遇新挑战，对综合交通运输体系建设提出新要求。

一是响应交通强国新战略，要求交通运输向高质量发展，加快补强短板。

二是国家和省重大战略部署，要求建设更快捷高效的综合交通网络，积极融入汕潮揭都市圈交通体系。

三是全球新一轮科技革命和产业革命，要求交通运输行业通过科技赋能提高可持续发展能力。

四是落实以人民为中心的发展思想，要求建设人民满意交通，不断增强人民群众对交通运输的获得感。

五是抓住绿色发展带来的机遇，要求交通运输向绿色可持续发展。

三、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察广东、视察潮州的重要批示精神，围绕市“把潮州建设得更加美丽”的发展目标和“打造沿海经济带上的特色精品城市”的发展定位，聚焦建设美丽新潮安的奋斗目标，认真落实省委“1+1+9”和市委“一大引领、三大战役、六大提升”的工作部署，紧扣省委“一核一带一区”和市委“一轴两带”区域发展格局，着力优化潮安“一核两翼三带三平台”区域功能布局，突出“创新引领、产业强区”“全域共建、品质立区”“生态发展、文旅旺区”“改革驱动、开放兴区”的“四区”工作思路，全力加快绿色经济、交通体系、民生事业三大提质，牢牢把握交通“先行官”定位，进一步解放思想、开拓进取，推动交通发展由追求规模、速度向更加注重质量转变，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，为潮安全面建成小康社会、实施乡村振兴战略和促进城乡融合发展提供坚实的交通保障，为潮州市打造沿海经济带上的特色精品城市贡献潮安力量。

四、发展战略

紧扣汕潮揭都市圈区位中心的定位，对接潮州市“服务内层城市交通网、辐射中层市域交通网、通达外层对外交通网”总体布局，围绕潮安“一核两翼三带三平台”区域功能布局，构建“拓通道、畅循环、强枢纽、优服务”的潮安交通高质量发展新格局。

五、发展原则

服务重大战略。支撑国家“一带一路”、粤港澳大湾区、深圳建设先行示范区、乡村振兴等战略，以及省“一核一带一区”、潮州市加快形成“江海陆空，互联互通”等部署，以交通先行为基础支持潮安区城市发展战略，适度超前规划建设。

坚持人民满意。坚持以人为本、发展依靠人民、发展成果由人民共享，以促进民生改善为出发点和落脚点，体现社会期盼、群众智慧、基层经验，补齐交通运输短板，深化交通基本公共服务均等化，使交通运输发展成果切实满足人民群众的需求。

突出统筹融合。强化各方式协调衔接，推动交通运输综合化、一体化发展。引导交通运输与产业、现代物流、邮政快递、旅游等关联产业在更广范围、更深层次融合发展。

注重品质效益。加大交通基础设施和运输服务供给，以补短板、优结构为重点，提升综合交通基础设施网络服务能力和品质，推动交通运输服务向高质量、高效益转型发展。

强化绿色安全。贯彻生态文明理念，促进交通与自然和谐共生，发展绿色交通，加快运输结构调整。提升交通基础设施网络的安全性和可靠性，提高应对自然灾害、突发事件保障能力。

六、发展目标

（一）总体目标

到2025年，“三网三圈”交通格局基本形成，基本建成以轨道交通、高速公路为快速骨干网，国省道公路为普通干线网，农村公路为通达基础网的“三网”交通层次，基本实现“2-3-6通勤圈”（乡镇20分钟内通达高速公路，市中心30分钟内通达，汕潮揭都市圈及周边城市60分钟内通达）的“三圈”通勤时效，安全可靠、便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进的现代化综合交通运输体系基本形成，客货运输服务品质显著提升，交通运输综合治理能力进一步增强，交通运输高质量发展水平迈进全省前列，为打造粤东沿海经济带新增长极提供坚实的交通保障。

（二）具体目标

轨道交通枢纽更加巩固。预计新增铁路12.5公里，实现城际铁路从无到有，从有到优，交通枢纽站场服务水平进一步提升。

交通路网更加通畅开放。公路路况水平进一步提升，高速公路优等路率达到95%以上，普通国省道优、良等路率达到90%以上，农村公路优、良、中等路率达到95%，自然村内道路硬化实现全覆盖。

运输服务水平稳步提升。中心城区公共交通的出行比例、万人公共交通车辆保有率稳步提升，中心城区公共交通站点500米覆盖率达到100%，中心城区公共交通占机动化出行比例达到25%。

管理更加安全绿色智慧。通客车农村公路安全隐患治理率达到100%。路网运行监测覆盖范围更广，高速公路运行实时监测覆盖率达100%。

七、主要内容

《规划》按照构建“三网三圈”交通格局的总目标，对潮安区“十四五”交通运输建设作出阶段性谋划，明确目标任务，细化工作重点，部署重大工程，强化政策保障，确保“十四五”期间潮安建成与高质量发展相适应的综合交通运输体系。《规划》共分为6章，各章重点内容如下：

第一章 “发展基础”。系统总结“十三五”期间潮安区交通运输工作取得的成效，分析提出“十四五”期间面临的挑战和机遇，客观指出“十四五”时期，我区仍面临着与周边地市快速路通达性不足、高速公路发展不平衡不充分、区域内快速路网有待完善、过境交通对城区影响严重、综合交通枢纽互联互通水平有待提高、支撑保障需进一步加强等发展短板。

第二章 “发展要求”。客观分析“十四五”期间交通运输工作面临的国内外发展形势，明确以紧扣汕潮揭都市圈区位中心的定位，对接潮州市“服务内层城市交通网、辐射中层市域交通网、通达外层对外交通网”总体布局，围绕潮安“一核两翼三带三平台”区域功能布局，构建“拓通道、畅循环、强枢纽、优服务”的发展战略，并对“十四五”时期我区客、货运输发展的需求作出科学预测。

第三章 “指导思想与发展目标”。确定“十四五”期间交通运输工作的指导思想，提出服务重大战略、坚持人民满意、突出统筹融合、注重品质效益、强化绿色安全的发展原则，明确“十四五”时期潮安区交通运输发展的总体目标和具体目标要求。

第四章 “主要任务”。确定推进潮安综合交通运输体系发展需实施的五项主要工作任务。即：完善潮安区综合交通网络、构建便捷顺畅的综合交通枢纽、提升运输服务能力、促进交通运输与关联领域融合发展、推动交通安全绿色智慧发展。

第五章 “投资匡算”。分别对潮安区综合交通运输“十四五”规划建设项目的类型、数量、投资额及计划完成投资进行归纳汇总。

第六章 “保障措施”。强调相关要素保障，分别为加强组织领导协调、强化融资资金保障、与国土空间开发协调、加强人民群众参与，确保《规划》顺利实施。