中国致公党潮州市潮安区支部委员会：

您提出的关于《进一步加强我区餐饮食品安全监管》的提案，现答复如下：

“民以食为天，食以安为先”，食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，自2011年8月15日以来，我局承担餐饮服务环节食品安全监管职责，在区委区政府的正确领导下，在市局、区食安委的指导协调下，大力践行科学监管理念，以保障全区餐饮服务食品安全为最终目标，以解决群众反映强烈、社会危害严重的食品安全问题为切入点，全面开展餐饮服务食品安全整顿工作。经过不断整治，我区餐饮服务单位持证家数从2011年的200多家到目前3465家，辖区内餐饮服务食品安全水平逐年提升，近三年辖区内未发生重大食品安全事故。我局针对餐饮服务环节食品安全监管主要采取以下几方面措施：

一、加强队伍能力建设，提升基层食品安全监管水平

针对2019年因机构改革，基层所同志普遍存在未接触食品安全监管的情况，一是我局开设“周五大讲堂”，由业务股室针对食品安全监管开设讲座，对基层所同志进行系统培训；二是由业务股室汇集业务知识点，发各市监所同志学习，局举办“岗位大比武”，要求45岁以下公务员均须参加闭卷考试，促使基层同志从被动学习到主动学习，加快基层同志熟悉业务；三是以老带新，通过熟悉食品安全监管同志带领新同志采用现场教学模式，以“实战”迅速提升基层食品安全监管人员的业务水平；四是编印《潮安区市场监管系统十大领域监管工作手册》、《潮安区市场监管系统行政执法常见案件类型工作手册》、《潮安区市场监管行政许可工作手册》，组建业务交流群，通过在群里讨论业务，业务股室将一些共性问题整理发到群里，全系统全方位提升基层同志业务水平。

二、宣传培训筑基础，食品安全进万家

为提高餐饮服务经营者食品安全意识，营造良好社会氛围，构筑食品安全防线。我局通过多种形式、多个角度、多种途径，面向餐饮服务经营者、社会公众等有针对性的开展宣传教育活动，宣传《食品安全法》等法律法规。一是开展食品安全培训。为全面提升餐饮从业人员素质管理能力，促进餐饮质量水平提升，我局依托省局“食安快线通用版”APP，指导督促推进辖区餐饮单位开展线上培训，上半年辖区内餐饮单位培训考核覆盖率为100%；针对学校食堂这类风险较高餐饮单位，在开学前组织学校负责人集中进行培训，要求学校规范食品安全操作行为，杜绝群体性食品安全事故的发生；二是开展形式多样的宣传活动。利用“食品安全宣传月”等活动宣传契机，开展形式多样的宣传活动。在人流密集处前悬挂宣传横幅、摆放宣传展版，向群众发放宣传单，宣传有关食品安全知识；制作食品安全消费提示，在“潮安发布”等公众号及潮安电视台发布，提醒消费者注意防范食品安全风险。

三、严把餐饮服务许可关，强化许可监管工作

我局严格执行许可程序，对拟开办餐饮服务活动者提供咨询、一次性告知等事宜，并严格按照法律程序和规定时限审核资料，依据餐饮服务食品安全相关法律法规，根据不同业态许可标准，严格现场核查，要求从事食品工作的人员须持有效健康证上岗，核查合格后，方予以发放《食品经营许可证》；对于达不到标准要求的，核查人员对照验收标准即时开展现场指导培训，责令该单位限期改正，不能整改到位的，坚决不予批办。今年以来，已验收换发证571家，变更24家。到目前为止，我区持有有效《食品经营许可证》3465家。

四、日常监管+专项整治，全力守护食品安全

食品链上各环节存在的安全隐患都可以累积到餐饮服务环节爆发，一旦发生重大群体性食物中毒事故将危及社会安定，为把好餐饮环节食物“入口”关，切实保障广大群众餐桌饮食安全，今年年初，我局制定《2022年潮州市潮安区食品经营安全监管工作计划》，结合食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，对辖区内餐饮单位开展食品安全监管工作。

（一）强化日常监管，及时消除食品安全隐患

在日常监管工作中，针对发现的突出问题和薄弱环节，严格落实整改措施，及时排除食品安全隐患。主要检查餐饮服务单位证照、索证索票、台账制度、从业人员健康证、环境卫生状况等，要求餐饮服务单位建立健全食品安全管理制度。并利用今年6月新上线的餐饮服务风险分级小程序，将辖区内持证餐饮服务单位，按照餐饮服务经营业态和食品安全风险程度，进行四个等级（A、B、C、D）分级分类管理，对风险越高的餐饮单位进行加大频次监管。

（二）突出专项整治，规范餐饮服务环节食品安全秩序

面对全区餐饮服务单位点多、面广、情况复杂的实际，我局实行网格化监管机制，结合专项整治，采取了分时段、分类别、分品种集中整治的监管模式，积极开展节日餐饮服务环节专项执法检查，组织开展食品安全隐患问题大排查，今年以来，我局共出动执法人员8052人次，检查餐饮服务单位共3501家次，发出责令改正通知书293份，立案查处43宗，已结案26宗，罚没款共10.3821万元。有效规范了餐饮服务环节食品安全秩序，切实防范系统性、区域性风险。

1、开展校园及周边食品安全整治工作。为极大程度保障广大师生的饮食安全，我局联合区教育局印发《关于开展潮安区2022年学校校园及周边食品安全专项检查工作的通知》（安市监〔2022〕联字1号），局各基层所联合各镇镇政府、中心学校对辖区内学校及学校周边食品安全进行全面检查，重点检查学校食堂及学校周边各类饭店等场所的证照是否齐全，是否亮证经营，从业人员是否持健康合格证明上岗，原料进货是否索证索票，加工设施是否符合要求，是否做到生、熟食分开，餐具洗消及保洁操作是否规范，是否有销售“三无”食品和假冒伪劣、有毒有害、过期变质及其他不合格食品等；督促学校食堂做好每餐留样工作，严防重大食物中毒事件的发生。

2、开展小餐饮三防提升工作。针对辖区内餐饮服务单位数量多、规模小、大部分是家庭经营模式，食品安全设施条件较差，经营者食品安全意识淡薄等问题，我局多措施积极推进小餐饮三防提升工作。一是结合创卫工作，制定《潮州市潮安区创建国家卫生城市小餐饮三防设施提升实施方案》，召开动员会指导各基层所开展小餐饮三防提升工作；二是对辖区内餐饮服务单位进行逐街逐户摸查指导，建立网格化管理，根据先易后难原则，对轻微整改可达要求的，执法人员现场指导其落实整改；对须较大力度整改的，执法人员逐点指导责令其在限期内整改完毕；三是针对经营户存在的拒不整改、无证经营行为，我局执法人员予以立案查处，通过加强执法查处力度，形成高压震慑态势，促使餐饮服务单位自觉落实主体责任；四是各基层所组建微信群，将在检查中发现做得好的三防照片发至群内，让各餐饮单位进行参考学习，形成互比互学的良好氛围；邀请潮安区电视台对餐饮服务单位现场检查进行直播，对规范门店进行正面报道，对检查中存在严重问题的餐饮单位，执法人员根据有关法律法规予以查处，并由电视台进行曝光及在抖音号进行宣传，促使餐饮单位自纠自改。截至目前，共有887家餐饮服务单位完成提升工作，通过这些提升完毕的店以点带面，推动辖区内餐饮店总体水平的提升。

五、创新监管方式，强化社会共治

为推动餐饮行业强化自律自管，提高消费者自我保护意识，我局创新监管方式，通过互联网+监管、网络查餐厅等方式，推进食品安全社会共治，促使餐饮行业食品安全保障水平整体提升。

（一）利用智慧监管“小眼”，架起食品“大安全”

为进一步加强并规范学校食堂“互联网+明厨亮灶”在我区校园食品安全监管工作中的应用，有效落实学校食品安全主体责任，推动食品安全社会共治，我局通过互联网+明厨亮灶（潮安智慧市场）app发布春季学校食堂食品安全自查表，要求各学校落实食品安全主体责任，根据线上自查表逐项开展风险排查，并上报自查情况。并要求各学校积极做好“互联网+明厨亮灶”建设工作，确保学校食堂网络畅通、除节假日外监控不断电；落实线上抽查制度，根据局制定的《潮州市潮安区学校食堂“互联网+明厨亮灶”应用管理制度（试行）》对学校食堂开展“互联网+明厨亮灶”线上巡查工作，并及时跟踪落实整改，今年以来，共线上巡查719家次学校食堂，发现问题152家次，已完成整改134家次。

（二）开展“查餐厅”行动，引导餐饮单位自律向好

为进一步规范餐饮服务单位食品经营行为，保障公众食品消费安全，4月15日及6月24日上午，我局聚焦网络餐饮、网红店及校园周边食品安全开展“查餐厅”行动，在网络订餐平台上抽取月销量前十名中粥店、小吃、猪脚饭热销榜第一名的三家餐饮服务单位、消费者爱打卡的网红餐饮店及邀请区政协代表对四家校园周边食品经营店（涵盖托管机构、小餐饮、小食品店、饮品店）进行现场检查，看潮州app对检查情况实施全程网络直播。共出动执法人员10人次，检查餐饮服务单位7家，食品销售单位1家，其中网红餐厅1家、湿米粉经营单位1家、连锁餐饮1家，餐饮单位发现问题数6家，责令整改6家，直播网络点播量4.3926万次，媒体宣传报道2次。

六、加大食品质量监测力度，提高监管靶向性

为摸清我区餐饮服务食品安全状况，确保人民群众吃上放心的桌上食品，我局针对区域性、季节性、节日性食品消费特点，本着“突出重点、依法监管、防控风险”的原则，积极开展餐饮服务环节监督抽检工作。以学校（幼托机构）食堂、农家旅游点、酒店、小餐饮为抽检重点，针对食用油、调味品、米面制品、餐饮具等品种进行抽样，今年以来共抽取519个批次，其中16个批次检测不合格，合格率为96.92%。

七、一先三提前，做好重大餐饮活动食品安全保障工作

我局在接到餐饮活动保障任务后，先做好大活动餐饮服务食品安全保障工作方案，与承办重大活动餐饮服务单位签订责任书；坚持做到对辖区内承办重大活动餐饮服务单位提前进场熟悉环境，提前督查发现食品安全漏洞，提前要求送检确保食物质量安全，同时驻点进行全天督查。今年以来，已安全有效地保障了潮安区第十二届人民代表大会第七次会议、潮安区政协第十届第六次会议、高考及学业水平测试期间餐饮服务食品安全。

八、存在问题及难点

经过多年整治，辖区内餐饮服务食品安全水平有大幅提升，但仍存在一些问题及难点：

1、监管对象量大，工作任务重。我区食品生产经营单位将近1万家，基层监管人员约91人，年龄结构两极化，一人约负责一百多家食品生产经营单位日常监管，兼顾市监职能内的特种设备、知识产权、产品质量、农贸市场食品安全、市场价格等监管、办证办照、执法办案、投诉举报处理等业务，还时常配合镇一级政府及其他部门开展工作，基层监管力量严重不足。

2、食品经营单位更新变化速度快，平均寿命不足一年，一些刚规范好的店铺因变更经营者导致无证经营；潮安区经济发展不均，餐饮店大多为夫妻店，食品安全意识较为淡薄，对店面自我升级改造意识不强，三防设施落实不到位。

人民利益无小事，食品安全是大事。我局将继续认真践行习近平总书记食品安全工作重要指示，加大食品安全监管力度，不断强化餐饮服务食品安全市场监管体系建设，积极摸索构建科学、依法、公平、高效的餐饮服务食品安全监管长效机制，筑牢食品安全根基，保障人民群众“舌尖上的安全”。

                                                                                                                                            潮州市潮安区市场监督管理局

                                                                                                                                                        2022年8月1日

抄送：区政府督查室、区政协专门委员会工作室。