对区政协十一届六次会议第1号提案的答复

潮州市潮安区政协浮洋联络组：

您组提出的关于《深入践行“两山”理念，推进镇村落自然水体联通与清淤疏浚工程，全力打造绿美宜居乡村》的提案收悉。提案立足潮安乡村水乡实际、思路科学务实，我局会同区自然资源、生态环境、住建、农业农村、文旅等各会办单位深入研究，并结合我区实际，现答复如下：

一、现有工作基础与多部门协同治理成效

（一）高位统筹规划，自然资源全程保障，推进“一村一图一策”全覆盖

坚持全域规划一盘棋，构建水利牵头、多部门联审的规划体系。一是完善顶层法定规划。区水务局编制全域水网规划，划定水系连通骨架、生态保护红线；自然资源局依托获批的《潮安区国土空间总体规划（2021—2035年）》，北部保护韩江、凤凰溪源头水系，南部依托韩江、枫江水系布局河湖网络，预留清淤、生态补水工程用地。我区同步编制国土空间生态修复规划，锚定 “一江一田两山五溪” 格局，部署韩江、西山溪水土保持修复工程，将乡村塘渠整治全部纳入 “十五五”规划，实现水利、国土、乡村振兴多规合一。二是全域摸排建立水体台账。由区农业农村局牵头拉网式排查，共登记池塘、沟渠2028处，其中优良水体1334处、中等616处、黑臭78处，建立分级动态销号清单；生态环境分局同步开展排污口、底泥污染溯源。各镇同步编制“一村一图一策”，图纸涵盖水系连通、农田灌排、污水管网、滨水景观、临水文物、文旅发展六大板块，自然资源、生态环境部门全程参与空间合规、治污路径审核，按河道、池塘、村居沟渠分类制定差异化整治标准，杜绝一刀切。

（二）多部门联动攻坚，分领域补齐水环境、水利、污水、文旅短板

1.全域农田灌排渠综合治理，打通灌溉“最后一公里”

依托中小河流综合治理PPP项目，全域实施渠系清淤、断头渠贯通、险段加固。截至目前，累计完成渠道治理311条、总长308公里，整治乡村池塘328个，治理涝区面积39万亩，串联骨干河道、田间渠网、村落塘体，实现全域灌排互联互通。针对浮洋、龙湖、东凤等农业重点镇实施连片农田渠标准化改造，同步清理渠内淤泥杂草，兼顾灌溉、排涝、生态净化多重功能，彻底解决局部农田 “有水引不进、有涝排不出” 问题。

2.农村小微水体与农业面源源头管控

2026年计划完成681处中差水体整治，上半年已完成304处。创新“一人一塘、分段包渠”网格化管护，引入第三方常态化水面保洁，建立群众随手拍监督渠道，水体管护纳入村规民约。规范农田退水、养殖尾水排放，推广鱼草共生生态净水模式，配套农村小型分散式污水处理设施，削减内源污染；同步将塘渠保洁、污水运维纳入乡村运营，设置公益性岗位，构建长效管护体系。

3.城乡污水管网全域延伸，阻断生活外源污染

实施污水空白区整治工程，覆盖内洋南总干渠、韩江等流域，持续向城郊、涉农社区延伸市政管网，全域推进雨污分流。施工同步避让原有河塘水系，实现市政管网、村级排水沟、农田渠有序衔接；推行厂网一体化运维，定期检修管网渗漏、淤堵点位，推动居民、沿街经营污水全部纳管处理，从源头减少直排污染。

4.全域污染源监管与跨部门协同机制

依托河湖长巡河常态化排查底泥、垃圾等存量污染；一方面加快农村治污设施提质，另一方面加大涉水企业执法力度，严查偷排超标。积极申报生态环保专项资金支持水系修复，引导群众、村集体参与水体巡查，构建全社会共治格局。

5.水美乡村示范镇村培育与水乡文脉活化

各镇依托“百千万工程”打造水美示范村，浮洋、龙湖、凤凰等镇村整合清淤、管网、庭院整治项目形成可复制样板。文旅部门同步做好临水古桥、古埠、龙湖寨等文物巡查保护，对涉水工程提前开展文物风险评估；依托整治后的滨水空间开展戏曲下乡、龙舟、水乡书画等民俗活动；培育金、银宿民宿与自然研学基地，规划水美乡村旅游线路，配套标准化旅游厕所，把生态优势转化为文旅产业优势。

（三）完善立体化管护机制，破解重建轻管难题

引入第三方专业机构，常态化开展河道、池塘保洁养护，运维经费财政常态化保障。落实村“两委”包塘包渠责任制，村级保洁、乡村运营队伍同步参与日常管护。由生态环境分局统筹，农业、住建分工开展排污口常态化排查，分类管控生活、农业、工业排污点位，严厉打击偷排漏排，守住水质底线。

二、下一步全域治理重点工作安排

（一）动态完善“一镇一档、一村一策”规划体系

农业、生态环境部门更新全域水系健康档案，实时更新水体分级、淤积、污染、连通短板信息。加快所有行政村 “一村一图一策” 编制优化，严格以国土空间总规为上位依据，自然资源、生态环境部门全程参与方案审核，按基础保洁、生态修复、源头截污、景观提升四类分类施策，保留各村水乡特色风貌。

（二）分类实施河、塘、渠、管网系统治理

一是骨干河道与农田渠提质。拆除河道、灌渠阻水构筑物，改造硬质堤为生态护岸，建设植被缓冲带；补齐偏远村组末梢灌溉渠，兼顾防洪排涝与粮食生产。二是池塘分级整治：轻度水体常态化保洁拦污；富营养池塘生态清淤、种植水生植物、增设曝气设备；黑臭池塘全面截污纳管、清除黑臭底泥；核心景观塘整合灌溉、休闲功能，推行生态养殖，以塘养塘反哺管护。三是村居沟渠标准化清淤疏通，人口密集区明沟实施暗涵改造，节点设置沉沙井、拦污栅减少淤积。四是城乡污水协同提质，住建局持续延伸管网、推进雨污分流；农业农村局管控农业面源、优化村级污水设施运维，两类管网与乡村水系统筹衔接。五是全域打通塘、渠、河连通通道，无外水水体采用曝气、生态改造活水；规范淤泥处置，实现循环利用。

3. 分层培育水美乡村示范样板

提质浮洋东陇、龙湖古寨、凤凰现有示范村，完善水系、管网、滨水文旅配套；各镇分批选取基础村落打造新增示范村，同步推进清淤、管网、古建修缮。定期组织镇村现场观摩，总结规划编制、污水运维、文旅融合、长效管护典型经验，全域复制推广。

（四）拓宽多元化资金保障渠道

统筹水利、乡村振兴、生态环保、文旅各类资金，积极申报专项债券；落实以奖代补、以效定补，推广水面认养、乡贤捐资、村级自筹模式。

（五）深化“水系+”融合发展，转化生态价值

水系+人居：联动农村改厕、垃圾治理、庭院美化，依托水体建设滨水步道、乡村公园、标准化旅游厕所，全面提升村容。水系+产业：农业部门依托完善灌排发展粮油、清水种养；文旅部门培育民宿、亲水研学，打造水美旅游线路，依靠乡村运营统筹业态管护，实现治水富民。水系+乡土文化：文旅、自然资源、水务协同保护古埠、古闸等临水遗存，常态化举办龙舟、水乡节庆活动，传承水乡乡愁文脉。

潮州市潮安区水务局

                                                                                   2026年7月29日