根据潮安区委的统一部署，2019年4月10日至6月10日，区委第一巡察组对区卫健局党组进行了巡察。2019年7月31日，区委第一巡察组向区卫健局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

一、提高政治站位，扎扎实实做好巡察“后半篇文章”

区委第一巡察组反馈的问题切中肯綮、一步到位，具有很强的针对性、建设性。对于巡察反馈意见，区卫健局党组高度重视、迅速反应，将其作为一项重大政治任务来抓，扎扎实实做好巡察“后半篇文章”，确保按时完成整改任务。

（一）迅速动员部署，认真制定方案  

7月31日，召开区委第一巡察组巡察区卫健局党组工作情况反馈会，区卫健局党组书记作表态发言，主动认领，照单全收，并表态将强化工作责任，坚持问题导向，立行立改，举一反三、标本兼治，不折不扣地落实整改。

８月7日，区卫健局党组认真研究制订《中共潮州市潮安区卫生健康局党组关于落实区委第一巡察组反馈意见整改方案》，在2019年7月31日至10月31日，将巡察反馈意见的整改工作分为三个阶段进行，分别是学习动员阶段、查摆整改阶段和巩固提高阶段。对照巡察反馈的6个方面18个问题，制定《区卫健局党组关于区委第一巡察组反馈意见整改问题、整改措施及责任分工台账》，切实把整改工作做细做实，不折不扣落实各项整改措施。

（二）加强组织领导，全面落实责任

区卫健局党组成立区委第一巡察组反馈意见整改落实工作领导小组，由党组书记、局长担任组长，班子成员及分管领导担任副组长，各股室负责人、属下各单位主要负责人为成员。整改落实工作领导小组下设办公室，负责综合协调、跟踪调度、督查检查等工作。同时要求属下各医疗卫生单位主要负责人切实担负起整改落实第一责任人责任，主动认领，确保整改工作有序、有力、有效开展。各责任股室和单位要提高政治站位，各负其责，按照时间节点倒排工期，逐条逐项对帐销号，整改工作务必按照整改方案的要求有效落实。

（三）强化督促检查，务求整改实效

区卫健局党组多次听取局各责任部门巡察整改工作进展情况，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。召开民主生活会，及时查漏补缺，巩固和扩大整改成果。同时，坚持把巡察整改与当前的“创卫”、“创慢”、“创健”等重点工作有机结合起来，使整改落实的过程成为密切干群关系、转变工作作风的过程，成为加强党性教育、营造良好氛围的过程，用整改落实的实际成果促进全区卫生健康工作持续发展。

二、突出问题导向，动真从严抓好落实好整改工作

围绕区委第一巡察组的反馈意见，区卫健局坚持问题导向，凡具备整改条件的，马上整改；通过努力能够解决的，限期整改；受客观条件限制一时解决不了的，在一定范围内说明情况，并积极创造条件，采取得力措施逐步解决。具体整改情况如下：

(一)对“政治意识不强，卫生健康工作推进不力”问题的整改

1.人事管理松懈，自行其是。针对这个问题，区卫健局通过以下措施予以整改，目前已取得阶段性成效，并转入长期整改。

一是在卫健系统开展机关事业单位见习(临聘)人员集中清理工作，结合工作实际制定《潮州市潮安区卫健系统开展见习（临聘）人员专项清理工作方案》，要求属下各单位进行自查，对违规雇用的临时人员进行清理。截至2019年11月底，卫健系统已清理129人，由于人员种类复杂，清理难度大，持续时间长，又适逢疫情防控特殊时期，各医疗单位急需用人，且临聘人员在此次疫情防控中发挥了重要作用，根据《关于做好激励医务防疫人员在打赢疫情防控阻击战中担当作为有关工作的通知》（安人社[2019]9号）文件精神，赴鄂支援的临聘人员入编问题已经妥善解决，清理工作仍在进行中。

二是结合卫健系统工作实际，制定《潮安区卫健系统使用见习（临聘）人员管理办法》，建立长效机制。各单位招聘使用见习（临聘）人员全面实行公开招聘，招聘方案、岗位等经区卫健局审核后报区分管领导审批，由各单位自行组织实施。

三是要求各单位对借调、在编不在岗人员摸清情况，弄清原由，认真自查自纠。根据自查情况，制定《潮州市潮安区卫健系统开展借调、在编不在岗人员专项清理工作方案》（安卫通[2019]481号），对两类人员进行清理整治。截至目前，共清理在编不在岗人员102名。同时，制订《潮安区卫健系统借调人员管理规定》，进一步规范借调人员的管理，严格借用程序，杜绝非组织借调行为，切实加强人员管理，强化监督。

2.卫生健康建设存短板。针对这个问题，区卫健局通过以下措施予以整改，目前已取得阶段性成效，并转入长期整改。

一是创建国家卫生城市工作缺乏工作合力问题。通过加强沟通协调，强化领导挂钩联系镇（场）卫生整治，全面提升农贸市场升级改造，全力推进“双创”工作。结合登革热防控工作，主抓关键节点和薄弱环节，连续开展统一卫生清理和灭蚊行动，大搞爱国卫生统一行动，集中开展环境卫生整治，彻底清理蚊媒孳生地。加快省卫生村和凤凰镇省卫生镇创建工作。通过持续开展督查指导，省卫生镇创建工作扎实有效开展，各镇（场）、村（居）加大创建力度，全面提升农村环境卫生，并已通过省卫生镇、村验收。

二是省级健康促进区和省级慢性病防控示范区创建工作推动不力问题。通过加强组织领导，建立了由区长任组长的创建工作领导小组，调整和充实创建办公室人员，分组分版块推进各项创建工作。多次召开领导小组和联络员会议，及时通报、反馈创建工作情况。落实督建结合机制，区政府分管领导多次带队督查，解决创建存在问题，加快创建速度。

三是各镇（场）各部门将慢性病综合防控融入部门政策规章制度，实施“将健康融入所有政策”策略，并于10月底邀请健康科普专家开展2019年潮安区公务员健康素养巡讲活动；加强支持性环境建设，明确建设责任单位和建设要求，共建成健康学校、健康食堂、健康餐厅、健康一条街、健康步道、健康小屋、健康村（居）等健康场所；开展系列全民健身活动，落实工间操制度，组织开展无烟单位创建活动，目前共有183个单位被广东省卫生计生委授予“广东省无烟单位”。同时，将慢性病综合防控与潮安的社会、文化、公共服务、公共产品相结合工作，将健康融入所有政策，将健康带进社区，动员群众共同参与，共建共享，于2019年底被省评定为“省级慢性病综合防控示范区”。

3.医疗卫生服务能力不强。针对这个问题，区卫健局通过以下措施予以整改，目前已取得阶段性成效，并转入长期整改。

一是加大招聘力度，积极采取措施，今年继续向社会公开招聘专业技术人员及全科医学专业的人员，目前已通过特设岗位引进技术人才23人。

二是通过医联体建设引进高技术人才。目前，区人民医院与广医五院、汕头中心医院，区第二人民医院与南方医科大学珠江医院，区妇幼保健院与省妇幼保健院等均组建医联体，使省、市级的优质医疗资源下沉到我区，进一步充实我区医疗队伍。同时，区人民医院升级建设项目于2019年底前竣工，区妇幼保健院升级建设和区中医医院建设项目也正顺利推进。建设完成后，区级三个公立医院床位数计划增加550张。根据上级有关政策积极鼓励社会办医，民营医院2年内拟计划增加100张床位。这将进一步改善医疗机构就医环境、增加医疗卫生供给、提升医疗服务水平，有力促进全区医疗机构整体医疗服务能力的提高。

(二)对“意识形态工作不够重视，政治理论学习不够深入”问题的整改

1.针对意识形态责任制落实不到位这个问题，区卫健局通过以下措施予以整改。

一是把意识形态工作作为一项重要的政治任务抓实抓好，班子成员把意识形态工作作为民主生活会和述职报告重要内容接受监督和评议。制定《潮州市潮安区卫生健康局党组意识形态工作责任制实施方案》（安卫党组[2019]8号）和《潮州市潮安区卫健系统党支部意识形态工作责任制检查考核制度实施方案》(安卫党组[2019]31号)，局党组以及属下单位党组织领导班子对本单位意识形态工作负主体责任，书记是第一责任人，分管线条领导是直接责任人，压实工作责任，牢牢把意识形态领导权、主动权掌握在手中。

二是严格落实有关管理规定，加强对宗教及宗教思想传播的管理，加强对外文化交流活动、学术交流合作等管理，加强对境外非政府组织和基金会在境内活动的管理。党组织书记亲自抓，规划信息等股室加强对互联网的管理，建立健全管用防并举、方方面面齐动手的制度体制；领导班子成员特别是主要负责同志注重同卫生技术界知识分子交朋友，做好各领域学术带头人、领军人物的政治思想工作。加强对党外知识分子的政治引领和政治吸纳，加强同新经济组织、新社会组织的联系，引导他们与党同心同德、同向同行，最大限度地把他们团结凝聚在党的周围。

三是各党组织把意识形态工作作为党的建设的重要内容，纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理，与中心工作紧密结合，把落实意识形态工作责任制作为干部评价使用和奖惩的重要依据。

2.针对政治理论学习不扎实这个问题，区卫健局通过以下措施予以整改。

一是提高政治站位，全面加强党的政治建设。认真学习贯彻《习近平总书记在全国卫生与健康大会上的重要讲话精神》；学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话精神、《习近平谈治国理政》第二卷等资料，坚持全面学、贯通学、深入学，带着问题联系工作实际学，要求各党员干部结合本工作实际撰写心得体会，将党的最新理论成果转化为工作思路和工作措施，学用结合。

二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合本系统医疗卫生特点，开展一系列国家基本公共卫生、健康素养巡讲、创建文明城市、创建卫生城市、创慢等活动，充分激发广大干部职工创业的主动性和创造性，为卫健事业建功立业。

（三）对“党的组织建设薄弱，执行选人用人规定不严”问题的整改

1.党内组织生活不严实。针对这个问题，区卫健局通过以下措施予以整改，目前已取得阶段性成效，并转入长期整改。

一是召开党组会议部署党建工作。要求各党组织对巡察提出的党建工作存在问题逐条逐项认真进行整改，特别是在执行“三会一课”、谈心谈话制度、民主评议党员、组织生活会情况进行检查，要求各单位形成问题清单，提出进一步加强党建工作的意见，及时落实措施做好整改。

二是各党组织领导班子认真贯彻落实《党支部规范化建设指导标准》，落实党组织书记带头上党课措施，推动各党支部的规范化建设。

三是目前相关单位已完成党支部班子成员补选工作。

四是完善党费收缴管理制度，督促各党组织足额按时收缴党费。目前各党组织基本能按要求足额按时交纳党费。

五是对党员组织关系不在本单位的人员已及时转入工作单位党支部。

2.选人用人把关不严格。针对这个问题，区卫健局通过以下措施予以整改，目前已完成整改工作。

一是巡察组提出的属下事业单位一工作人员屡屡被立案问责，后任事业单位党支部书记、临时负责人等问题，局党组立即召开会议，对该工作人员依纪依法落实处理。依据《事业单位工作人员处分暂行规定》，于2019年1月免去其临时负责人并降低岗位等级处分，由管理岗位九级降为管理岗位十级，已立行立改。

二是局领导班子严格执行《党政领导干部选拔任用条例》和有关规定，充分酝酿沟通，严格执行干部选拔任用工作程序，杜绝带病提拔现象。

三是将进一步加强年轻干部培养，充实干部队伍，提升队伍整体素质和业务水平。

3.医疗卫生人才队伍建设质量不高。针对这个问题，区卫健局通过以下措施予以整改，目前已取得阶段性成效，并转入长期整改。

一是加大招聘力度，根据省人民政府令《广东省事业单位公开招聘人员办法》（第139号）和《关于我市各级医疗卫生单位公开招聘医学类专业技术人才有关问题的通知》（潮人社[2017]111号）文件精神，通过《关于潮州市潮安区卫计系统赴广东医科大学东莞校区招聘全日制大学医学类应届毕业生的公告》、《潮州市潮安区卫生健康局关于赴南方医科大学招聘医学类人才的公告》、《关于潮安区卫健系统公开招聘工作人员的公告》等工作安排，组织了三批次的招聘，经报名、笔试、资格审查、面试、体检、考察等工作程序，目前已招聘112人，有效缓解医疗人员紧缺问题。2019年11月以来，我局与区人社局、编委办、区委组织部等相关部门赴南方医科大学、成都中医药大学继续招聘，组织参加2019潮安区粤东西北紧缺人才专项公开招聘，已有101人应聘各医疗卫生单位岗位，预计今年能完成年度以上的招聘工作，补充医疗行业人员不足问题。

二是继续研究制订紧缺人才激励办法报区政府同意后实施，增加医疗人才吸引力。

（四）对“工作作风不扎实，担当精神不足”问题的整改

1.违反中央八项规定精神的问题依然存在。针对这个问题，区卫健局召开党组会议，研究整改措施，下发《关于加强我区农村卫生协会有关管理的通知》（安卫通[2019]479号）文件，对有的在编职工违规在卫生协会领取薪酬、有的违规在卫生协会领取慰问金等均提出了整改措施及严格的要求，卫生协会会长和秘书长已作书面检讨，表态不再犯类似错误。对违规领取的薪酬和慰问金已全部返回。针对工会存在问题，一方面完善工会机构，选举成立局工委会，工会经费改由工会主席审批；另一方面严格按照《广东省基层工会经费收支管理实施细则（试行）》文件精神，进一步规范工会经费的使用范围，切实管好用好工会经费,规范工会财务行为。

2.卫生监督执法宽松软。针对这个问题，区卫健局通过以下措施予以整改，目前已取得阶段性成效，并转入长期整改。

一是加强组织领导，建立健全区、镇两级的机构设置和区、镇之间的打非联动工作机制，形成打击非法行医的高压态势。印发《潮州市潮安区打击非法行医和医疗欺诈工作要点的通知》（安府办[2019]12号）和《关于上报区内非法行医问题线索的通知》（安打非办[2019]1号）,要求各镇(场)、区直有关单位、各医疗卫生单位上报非法行医线索，并及时组织执法人员查处，加大执法力度，取缔非法行医场所。巡察以来已开展打击非法行医行动16次，取缔非法行医场所24家，立案19宗，查办案件数量呈上升趋势，万元以上案件明显增多，办案领域实现了新突破。

二是组织对历史存在的难以取缔或者禁而不止的非法行医点专项回头看执法。同时，认真受理群众投诉举报线索并组织查办。

三是加强两法衔接工作，及时查明非法行医者医师资格信息，为非法行医涉刑移送公安做好充足准备。

四是召开专门会议，对存在执法不严的相关执法人员进行公开严肃批评教育，要求全体执法人员引以为戒，以后杜绝此类事情再次发生。

五是加强执法设备建设，推进执法全过程记录，严肃、严格执法。

六是加强学习，提高执法能力。加强案件交流，增强办案能力，对在办案件进行督导检查，重点检查卫生执法人员的执法行为、文书制作、证件证章使用等环节，及时纠正不规范的环节。

七是成立专项监督执法检查组，对辖属民营医疗机构进行全面排查。结合《潮州市卫生健康局6部门关于开展全市医疗乱象专项整治行动的通知》（潮卫函〔2019〕101号）文件精神，区卫健局印发《开展民营医院专项监督执法检查工作方案》，派出执法人员，对全区民营医院进行全覆盖专项执法检查，严厉查处超出登记范围开展诊疗活动的行为，对卫健系统中违规使用未变更或备案注册执业地点的医师从事诊疗活动依法责令其限期整改。根据市卫生健康局《转发广东省卫生计生委关于进一步规范医疗机构审批管理的通知》（潮卫办函[2018]108号）文件精神，潮安潮汕骨伤科医院、潮安佳华医院、潮安九洲医院等三家民营二级医院，已经移交市卫生健康局监管。

3.基本公共卫生服务有待提升。针对这个问题，区卫健局通过以下措施予以整改，目前已取得阶段性成效，并转入长期整改。

一是明确工作任务目标，落实工作责任。切实加强领导，认真按照《广东省2019年度基本公共卫生服务项目实施方案》要求，各牵头股室按照职责分工，完善各项目组织管理、资金管理、绩效评估等各项制度。对原12类基本公共卫生服务项目按照《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》要求规范开展服务，确保各项目工作均达到省实施国家基本公共卫生服务项目基本绩效目标，力争达到推荐绩效目标。

二是加强资金管理，完善绩效考核机制。加强对各项目实施单位公卫资金使用情况的监管，切实提高资金使用效益。指导各单位进一步完善内部绩效考核机制，切实体现多劳多酬、优劳优酬，充分调动医务人员的积极性和创造性。同时要求各镇卫生院要制定本院及村卫生站职责分工方案，逐步提高交由村卫生站承担的基本公共服务任务比例，根据核定的任务量和考核结果及时拨付相应补助资金。区卫健局会同区财政部门每年至少组织对各镇卫生院开展一次综合绩效评价，并将评价结果与公卫资金拨付挂钩。

三是加大培训宣传和业务指导力度。积极拓宽宣传渠道，采取形式多样的宣传方式开展国家基本公共卫生服务项目的宣传，宣传覆盖至各村（居），着力提高居民对基本公共卫生服务项目知晓度。加强对各镇卫生院基本公共卫生服务的技术指导，对工作落实整改不到位的要加强督导频次，全力提升全区基本公共卫生服务项目水平和群众获得感。

4.无偿献血工作力度不够。针对这个问题，区卫健局通过以下措施予以整改，目前已完成整改工作，并转入长期整改。

一是加大无偿献血宣传力度，拓宽献血渠道，争取社会厂矿企业职工参加无偿献血。今年已积极与区人民武装部联合组织新兵入伍前的无偿献血活动；发动古巷、凤塘、登塘等镇陶瓷厂矿企业职工开展献血活动。近期还将继续积极发动庵埠、彩塘等镇食品协会、不绣钢协会开展无偿献血活动，提高无偿献血量。各镇（场）各单位也按年度计划表，稳步推进献血活动。2019年总采血量为267500毫升，位居全市第一位。

二是建立完善的追究问责机制。区卫健局已拟文报区委办，建议在每半年通报全区无偿献血情况的基础上，对未能完成的单位主要领导，要向区委区政府作出书面说明，区委区政府对未完成任务且成绩最差的镇场和区直单位相关领导实行问责，并将各单位无偿献血任务完成情况列入当年度绩效考评内容。

5.作风建设亟待加强。针对这个问题，区卫健局通过以下措施予以整改，目前已完成整改工作，并转入长期整改。根据省卫健委《关于进一步加强卫生健康系统行业建设和从业人员基本行为规范的通知》（粤卫办医函【2019】6号），进一步加大力度加强行风管理，保证“九不准”高压线时时通电，发现一宗严肃依法依规处理一宗；成立行风建设领导小组及办公室，下发《关于成立潮州市潮安区卫生健康局行业作风建设工作领导小组的通知》文件，全力整顿医德医风。采用定期或不定期对各医疗机构进行暗访，将暗访的情况上报局医政股。同时，通过大会小会组织学习等多种形式，大力营造全体医务人员遵纪守法，依法执业的氛围，进一步宣传坚持救死扶伤、防病治病的宗旨，发扬大医精诚理念和人道主义精神，以病人为中心，全心全意为人民健康服务。区卫健局在每季度安全生产检查工作时，同步进行暗访，发现问题及时处理。

（五）对“全面从严治党主体责任落实不到位，党内监督乏力”问题的整改

1.履行管党治党政治责任不力。针对这个问题，区卫健局通过以下措施予以整改，目前已取得阶段性成效，并转入长期整改。

一是完善并落实党风廉政建设责任制，局党组建立《潮安区卫健局党风廉政建设主体责任清单》，进一步明确党组抓全面从严治党主体责任、纪委监督责任、主要领导第一责任人责任和党员领导干部“一岗双责”的具体要求。建立局领导班子成员挂钩联系制度，加强对属下各单位党风廉政建设和作风建设的督导，将全面从严治党的压力层层传递到基层。

二是进一步加大纪律教育活动开展力度，以案说法，以案治本，积极组织系统干部职工参加廉政教育、观看基层纪律教育的专题片《浊流之虐》，深化政风行风建设。举办以身边案件剖析警示教育专题会议，剖析潮安区人大常委会原党组成员、副主任邹小山腐败案近年来卫健系统发生的其他违法违纪案例，强调必须紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，对领导干部的选拔任用必须严格把好关，同时还必须强化对权力的有效监督和制约，从制度上消除权力的寻租空间。通过一系列身边反面事例教育身边人，引导广大党员干部进行自我剖析，查摆问题，从中反思、认识、汲取教训。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，清正廉洁作表率，时刻树立正确的金钱观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

三是继续在各医疗卫生单位深入开展收受医药回扣和医疗乱收费的专项治理工作。制定《潮州市潮安区卫健系统行业作风专项治理工作方案》（安卫通[2019]482号），对属下各单位开展自查自纠。目前尚未发现有药品回扣、医疗乱收费、收受红包、礼金等违纪违法行为。

2.针对警示教育不深刻，纪律建设成效不明显这个问题，区卫健局通过以下措施予以整改。

一是及时整理本系统发生的违纪违法情况，建立案件档案。

二是局党组召开巡察整改专题民主生活会，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，重点领会把握习近平总书记关于加强党的政治建设等重要指示精神。在个人自学基础上，通过组织专题学习研讨，进一步深化认识、统一思想，认真撰写对照检查材料，全面开展谈心谈话。局党组成员多方面听取党员群众对班子及成员的意见和建议。通过群众提、互相帮、自己找等形式，特别是通过召开发放征求意见表、设立信箱、设立专线电话、主动走访等方式征求意见，班子成员之间、班子成员与分管部门负责同志都面对面地开展了诚挚深入的谈心活动。

三是局领导班子和班子成员严格按照区委的要求，结合思想、工作和生活实际，以强化创新理论武装，认真梳理存在问题。联系班子和个人实际，认真进行对照检查，开展批评和自我批评，气氛热烈成效显著。

3.财务管理不规范。针对这个问题，区卫健局通过以下措施予以整改，目前已取得阶段性成效，并转入长期整改。

一是下发《关于报送财务管理不规范问题整改情况相关资料的通知》，要求各医疗卫生单位认真细致查找本单位存在的具体问题，逐项梳理，制订整改措施，进行自查自纠，严格不得由“一把手”审批财务，不得以借条抵库，立行立改。

二是各单位完善、修订本单位内部控制制度，加强单位内部控制建设，进一步提高风险防控能力，切实规范财务审批制度、会计人员任用和培训等管理制度。

三是加大会计人员培训力度，提高会计人员素质，严肃财经纪律，规范会计科目核算，理清往来款项主体，规范项目资金使用管理，提高项目资金使用效率。

四是关于考务费发放情况。区卫健局已积极向事业单位公开招聘职能部门反映，联合区人社局、区教育局提请区政府审批《关于规范我区事业单位公开招聘考务费发放标准的请示》，尽快出台考务费发放的相关标准、管理办法。

（六）针对“省委巡视反馈意见整改落实不彻底”中整改意识形态方面整改落实不到位，公款“拜神”依然存在的问题，区卫健局通过以下措施予以整改。

对巡察组走访时，发现仍有个别卫生院公款“拜神”的情况，局党组召开会议，立行立改，已对公款“拜神”的有关单位主要负责人进行提醒谈话。

三、强化长效机制，不断巩固深化巡察整改成效

经过三个月的努力，我局的整改工作已取得一定的成效，但我们也清醒认识到，这些成果只是阶段性的，与上级要求和群众期盼还存在着一定差距，部分整改事项仍在加紧推进中。一些深层次问题，需要进一步通过深化医疗体制改革，予以逐步解决。

下一步，我局将认真对照巡察反馈意见，立足长远，举一反三，标本兼治，力争将整改工作一以贯之，贯穿卫健工作始终。以扎扎实实的整改成效不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0768-5816380；邮政地址：潮州市潮安区城区彩文路86号卫生健康局；电子邮箱：cawsrs@126.com。

中共潮州市潮安区卫生健康局党组

2020年 5 月 15 日