潮州市潮安区2020年国民经济和社会发展

计划执行情况与2021年计划草案的报告

——2021年3月18日在潮州市潮安区第十二届人民代表大会第七次会议上

潮安区发展和改革局党组书记  邱振华

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告我区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划草案，请予审议。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年以来，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建设40周年庆祝大会和视察广东视察潮州重要讲话、重要指示精神，紧紧围绕省委“1+1+9”、市委“1+5+2”和区委工作部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，聚焦“六稳”工作，聚力“六保”任务，认真落实各项政策，生产生活秩序逐步恢复，经济社会发展总体和谐稳定。全区实现生产总值434.56亿元，增长1.8%，其中，第一产业增长3.2%，第二产业增长2.8%，第三产业下降0.7%。地方一般公共预算收入12.32亿元，同比下降3.4%（可比口径）；固定资产投资135.91亿元，下降14.7%；社会消费品零售总额164.81亿元，下降9.4%；外贸进出口总额10.7亿美元，同比下降8.9%（估算）；居民人均可支配收入22082元，增长4.6%；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。

（一）筑牢生命防线，疫情防控阻击战取得阶段性胜利。

2020年，我们经受了突如其来的新冠肺炎疫情考验，全区上下认真贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的重要讲话和重要指示精神，按照省委防控工作部署和市委坚持“五个防止”、防控和防治“两手抓两手硬”工作安排，全力推动“外防输入、内防反弹”等各项措施落深落细落到位，全力保障人民群众生命安全。全面加强医疗救治体系和救治设施建设，全区17家指定医疗机构均设立预检分诊和发热门诊（诊室）；区人民医院、庵埠华侨医院和区疾控中心3个核酸检测实验室完成升级改造并投入使用。完善重点人群数据分析共享机制，强化“网格化”管控、重点人群排查和重点场所防控，严守重点防线，有效守好疫情输入重要渠道，有序应对境外疫情输入。充分发挥广大民众、医务工作者、公安干警、基层干部、志愿者和广大海内外潮人的力量，凝聚了共克时艰的强大合力。坚持“一手抓防控、一手抓复工复产”，在全市率先制订和落实“复工复产20条”“改革发展稳定25条”等政策，推动全区包括35家四梁八柱、550家规上在内的所有企业及早全面复工复产。持续实行教职员工和学生健康情况“日报告”“零报告”制度，严格落实好“四精准”等校园疫情防控措施，筑牢校园疫情防控有效防线，确保师生生命安全。成功处置5例输入性新冠肺炎病例，实现本地“零感染”、医院“零院感”，筑牢人民生命防线，疫情防控的阻击战取得阶段性胜利。

（二）扬优势补短板，三大攻坚战取得决定性成就。

脱贫攻坚取得决定性胜利。“两不愁、三保障”目标总体实现，贫困村面貌和贫困户收入水平发生了翻天覆地的变化，贫困群众满意度均达到99%以上。至12月底，全区建档立卡贫困户7331户16856人全部达到脱贫标准，有劳动能力脱贫户年人均可支配收入16857元，比帮扶前增长了4倍多。10个省定贫困村全部出列，贫困村全部建成社会主义新农村示范村并达到生态宜居美丽乡村标准，脱贫攻坚顺利通过省的考核。污染防治加力显效。打好蓝天保卫战，开展扬尘污染整治、锅炉整治，落实VOCs重点企业销号整改，推进加油站、储油库、油罐车排放达标行动，强化柴油货车污染防治，加强露天焚烧巡查管控。1-12月，全区空气质量优良率为97.5%，空气质量持续向好。打好碧水攻坚战，推进县级、镇级饮用水水源保护区生态环境保护工作，完成6座镇级污水处理厂及121.7km配套管网建设并进入试运行；开展“五清”、河湖“清四乱”等专项整治行动，持续改善河湖面貌；强化内洋南总干渠、枫江流域潮安段、西总干渠流域、韩江流域潮安段污染综合整治，加强对重点污染源废水废气的监测，主要江河水质总体良好，地表水国考断面水质优良率为66.7%。打好净土防御战，推进受污染耕地安全利用及结构调整，目前全区安全利用类措施到位率为100%，严格管控类措施到位率为100%，全区受污染安全利用率为98.03%，完成上级下达目标任务。重点领域风险防控取得新成效。完善金融风险联防共治机制，深入推进涉众金融领域不稳定问题专项治理活动和扫黑除恶专项斗争工作，抓好中小企业贷款风险补偿基金的运用，积极搭建银企交流合作平台，引导鼓励企业抱团发展，增强抵御风险能力。稳妥推进国有“僵尸企业”出清，清理盘活资产，化解债务存量，政府债务稳定在绿色等级。坚持“房住不炒”定位，深化房地产市场秩序专项整治，完善房地产市场平稳健康发展长效机制，房地产市场运行总体平稳，市场预期暂趋理性。截止12月未，全区金融机构本外币各项存款余额475.2亿元，比年初增长3.1%；本外币各项贷款余额103.1亿元，比年初增长53.1%。

（三）抓产业调结构，高质量发展提质增效。

三次产业结构持续优化，调整为6.0：62.2：31.8。农业生产稳中向好。一二三产业融合发展态势良好，高标准农田建设持续推进，种养结构进一步调整优化，优质产品占比提高，农产品供给保持稳定。全区粮食播种面积达21.96万亩，总产量9.98万吨；特色农业加快发展，7.51万亩茶叶年产量7670吨，年产值达到17.68亿元，水果产量5.24万吨，增长1.55%，蔬菜产量17.6万吨，增长1.9%；全年水产品总产量1.95万吨，增长0.36%；生猪出栏量7.56万头，肉类总产量1.06万吨，下降21.7%。全年实现农业总产值44.25亿元，增长4%。制造业高质量转型发展。贯彻落实《潮安区加快产业转型升级实现高质量发展三年行动计划（2019-2021年）》、《潮州市工业企业技术改造三年行动计划（2018-2020年）》，强化创新驱动，进一步改造提升传统产业，推动我区制造业高质量转型发展。全区全年规模以上工业实现增加值114.34亿元，技改投资13.13亿元。开展新一轮技术改造，推动广东皓明陶瓷科技有限公司智能工厂建设项目等一批亿元以上重点项目建设；推进信息化建设，全区392个行政村均已完成光纤网络覆盖，所有20户以上自然村实现4G网络普遍覆盖，建成4G基站2733座、5G站点180座，两化融合取得积极进展。全面落实技术改造优惠政策，新乐食品、非凡实业等12家企业成功申报2021年省级促进经济高质量发展专项企业技术改造资金，皓强公司系全市唯一家成功申报2020年省级促进经济高质量发展专项企业技术改造事后奖补（普惠性）资金。大力推广“智能制造”装备应用示范，鼓励企业利用疫情带来产业动能转换的新机遇开展“机器换人、设备换芯”，引导广嘉等一批企业与高等院所合作，15家企业实现上云上平台，皓明、非凡等10多家重点企业自动化智能化改造成效明显，制造业高质量转型发展迈上新台阶。助力中小微企业复工复产，推动“小升规”和“专精特新”中小企业的培育，全年完成43家企业升规入库，新认定“专精特新”企业7家；全年落实省、市“小升规”、“专精特新”各类奖补资金1470.63万元，落实区疫情防控期间贷款贴息资金289.98万元。实施创新驱动发展战略，科技支撑引领作用不断增强。全年新增高新技术企业24家，全区存量达60家；通过科技型中小企业评价57家，新增市级工程中心2家，市级科技企业孵化器1家；推荐上报24项市级科技计划项目，获得财政补助778万元。新业态蓬勃发展。电商产业应势而起，引进阿里巴巴电商、福建寿宁跨境食品电商园、乔布谷新媒体产业园等项目，联合国内知名电商平台举办了多场区领导直播带货活动，与阿里巴巴签署“区域产业带暨数字乡村经济发展”合作框架协议，全年电商销售额预计超100亿，全区12个镇被评为“淘宝镇”，101条村被评为“淘宝村”，是全省唯一进入全国前十的百强县。我区被定为全省10个数字乡村试点县（区）之一。文旅融合高质量转型发展。抓住潮安“左联”历史文化游径被列入第一批广东省历史文化游径和南粤古驿道定向大赛（潮安站）举办契机，有机整合串联“潮文化”资源和“红色文化”资源，将全民健身、全域旅游、乡村旅游有机结合起来，推进研学游、“旅游+美食”发展，进一步促进文化、旅游、体育、餐饮产业的深度融合发展。凤翔峡旅游区成功创建国家3A旅游景区，凤凰镇被认定为省休闲农业与乡村旅游示范镇，归湖镇狮峰村荣获“广东十大美丽乡村”，登塘镇世田红色特色村等10个村被认定为潮州市文化和旅游特色村。“潮州中药匠心之旅”被列为广东省首批工业旅游精品线路；潮安区茶旅生态游精品线路荣获“广东美丽乡村精品线路”。

（四）攻项目扩投资，发展新动能加速聚集。

坚持“抓项目就是抓发展”理念，聚焦基础设施建设，高标准高起点谋划推进全区重大项目建设，进一步增强发展新动力。2020年，全面推进实施“六大工程”133个区重点项目建设，总投资680亿元。全区54个续建、新开工重点建设项目累计完成投资74.17亿元，占年度投资计划162.1%；列入市30个重点建设项目完成投资51.37亿元，完成年度计划144.3%；列入省4个重点建设项目完成投资12亿元，完成省下达年度计划162.4%。省、市、区三级重点项目均超额完成任务。交通基础设施扩大优化。潮汕环线高速公路建成通车，省道S335樟公线至高铁潮汕站连接道路、县道X093炮浮线和进站路续建工程完工投入使用，潮汕大桥、登北线（古登路）、X073意凤线（归湖路段改线）新建工程和广梅汕潮安站恢复客货两用站改造工程加快推进，省道S233线彩塘大寨至汕头路面改造工程、省道S232线（护堤公路）潮安段改建工程等一批交通设施项目进展顺利，“四好农村路”第二批先行路和示范路工程全面推进。水利基础设施补齐补优。韩江粤东灌区续建配套与节水改造工程基本完成，中小河流治理（二期）工程、潮安区中小河流综合治理工程PPP项目和一批碧道建设项目全面推进。能源保障基础更加扎实。中海油粤东LNG管线工程浮洋分输站已投产；昆仑燃气高压管道管线工程古巷分输站已完成调试；深能公司中低压管网项目加快推进，潮安大道主管网完成铺设，城区实现成网供气，居民天然气置换工作全面启动，燃气供应结构和用气条件明显改善。新能源汽车推广持续推进。电网建设扎实推进，2019年新建配网工程（第二批、第三批、第四批）、2020年新建配网工程项目均完成年度投资计划。“重大平台”建设有效推进。高铁新城核心区配套道路及市政配套设施建设有序推进，站南广场及地下车场扩容改建工程进入实质性推进阶段，潮汕高铁站连接潮安区特色产业基地道路工程加快推进。东山湖产业园区基础设施建设基本完成，并完成申报省级高新技术产业开发区初验工作，进园企业达50家，建成投产企业8家，在建企业14家，全年实现工业总产值约11亿元。大岭山产业园基础设施建设加快推进，并依托国家东南区域应急救援中心建设，积极谋划发展应急产业集聚区。

（五）深改革促开放，发展活力持续增强。

纵深推进“放管服”改革。简政放权，推动权利下沉。坚持“该放的权坚决放开”“该管的事管住管好”，一年来共承接省级下放权责清单事项39项，取消112项；梳理出委托、下放乡镇的政务服务事项122项，形成乡镇的权责清单。创新监管，促进公平竞争。加强机关效能监督，强化对12345投诉举报平台县区二级平台的转办监督工作；加强政务服务监督，完善政务服务“好差评”体制机制，逐步实现“一网通办”系统办理事项“件件有评”；加强信用监管和“互联网+监管”，推进社会信用体系建设和监管行为信息采集，监管行为数据覆盖率已超93.3%。加强公平竞争审查，持续推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，政府机构失信问题专项治理有序开展。优化服务，营造市场化法治化国际化营商环境。深化“互联网+政务服务”，在“广东政务服务网”上公布政务服务事项共八类1821项，“一窗受理”受理率超95%，许可事项可网办率达到95%以上。深化“最多跑一次”改革，推进审批服务便民化。多渠道优化审批流程，全流程网办率74.39%，即办率61.75%，最多跑一次率100%，审批“提速率”达60%以上；“零跑动”政务服务事项比例提高到70%以上。工程审批效率提速增效，政府投资类、社会投资类和带方案类审批时限分别压缩至85天、45天和45天以内，部分业务实现“联合审批”和“联合验收”。“一盘棋”推进“数字政府”改革，推行绿色通道、“容缺受理”和“告知承诺”等服务方式，力促更多政务服务“网上办、掌上办”，以“数据跑路”代替“群众跑腿”。推进政务外网覆盖全区16个镇（场）、115个部门，完成市、区、镇、村四级连通的“一网通办”平台建设，推动全区不动产登记服务系统等6个非涉密政务信息系统上云。全面推广“粤省事”、“粤商通”，“粤省事”实名注册用户超46万，上线事项424项；“粤商通”注册用户超2.4万，实现企业服务“掌上办”151项。

（六）重统筹促融合，城乡区域协调发展。

城区功能逐步完善。高质量建设城区饮用水源固定取水口建设项目，服务城区公共机构餐厨垃圾生化处理站已投入运营。大力实施中心城区排水系统清通抢险项目、潮安区城区排污排水老旧管网修缮工程等一批民生基础设施提质工程；城区站前路（安北路至护堤路）、仙埠路（龙华路至安南路）、龙华路等市政道路贯通工程扎实推进。实施智慧有偿停车建设，规划停车位约3000个。农村人居环境不断优化。深入推进农村人居环境综合整治，农村人居环境基础整治全面完成，80%以上行政村达到干净整洁村标准。生态宜居美丽乡村建设初见成效，第一批71个示范村创建基本完成，第二批91个村加紧推进。大力推进韩江潮州段全国示范河湖创建和国家水系连通及农村水系综合整治试点县项目、潮安区生活污水处理设施整区捆绑PPP项目建设，枫江、内洋南总干省、国考断面水质大幅提升，新建6个污水处理厂，完成121公里污水管网铺设。“四好农村路”攻坚任务全面完成，建设里程达399公里。“厕所革命”年度任务提前完成，垃圾分类试点工作有序推进，农村基础设施逐步完善。乡村产业发展加速推进。积极推进凤凰单丛茶省级现代农业产业园建设，做大做强做优茶产业，凤凰单丛茶等5个区域公用品牌通过复审入库广东省第三届名特优新农产品。扶持建设文祠镇橄榄、登塘镇炒仔茶、东凤镇芡实3个市级现代农业产业园区，致力打造蔬菜、芡实、花卉、淡水养殖和南药种植等5个万亩生产基地。大力发展乡村旅游，精心打造茶旅生态、历史文化与乡村美食游、中药匠心之旅等3条精品旅游线路，凤凰镇和归湖镇狮峰村获评省级休闲农业与乡村旅游示范镇、示范点。农村综合改革稳步推进。大力推进撂荒耕地治理和农村土地承包经营权流转，集中推进10个土地流转示范项目建设，流转面积超1.1万亩。农村集体产权制度省级试点改革任务基本完成。新型城镇化建设取得实效。至2020年，城镇化率提升至60%，城乡基本公共服务均等化加快推进，村改社区基层组织、公共产品供给等制度改革不断完善，凤凰镇成功申报成为城乡融合省级试点镇。

（七）扩内需拓外贸，国内国外“双循环”相互促进。

实施扩大内需战略。积极对接融入“双区”和“一核一带一区”建设，主动承接先进地区产业溢出，加大招商引资力度，建立潮安区“大招商”联席会议制度，制订出台《潮安区关于鼓励通用厂房建设促进工业地产发展的实施细则》等招商产业优惠政策，加强协调对接，力促项目落地。2020年，全区共落实招商洽谈项目11个。此外，我区同太平洋建设集团有限公司等多家公司签订战略合作框架协议。深入挖掘消费潜力。印发了《潮州市潮安区完善促进消费体制机制实施方案》，组织企业参加第127、128届网上广交会、全国糖酒会和第三届中国国际进口博览会。开展系列电商促消费活动，“双十二”期间联合阿里巴巴在天猫淘宝开设“潮安卫浴”专场，发放300万元消费券，参与卫浴类商家达1940家，总销量超1.83亿元，覆盖消费者超10.5万人，全年天猫淘宝等销售额超114亿元。积极宣传汽车下乡专项行动，拉动汽车销售回升。举办“播联万物 潮韵千年”潮安特色传统文化年货节，打造“年味生活圈”。鼓励电商服务平台建设，建成电商平台6个，益农电子商务有限公司、韩创园电商服务中心入选省首批农村电商基层示范站名单。助力外贸企业保订单、拓市场。用活用足省稳外贸20条等系列政策，出台《2020年潮州市潮安区促进外贸稳定增长实施细则》，强化企业帮扶，兑付各级稳外贸专项资金842.63万元，有效提振企业开拓市场信心。成功举办首届中国-阿联酋经济贸易数字博览会·潮安专场活动，兑付各级支持参展资金超145万元，恵及企业超65家。引导企业积极开展对外贸易，协助141家企业成功申办进出口贸易经营权，壮大出口企业队伍。

（八）强保障增福祉，群众获得感幸福感提升。

民生保障更加有力。省、市、区年度十件民生实事有效落实，全年民生领域投入资金达56.57亿元，占一般公共预算支出87.6%。扩面征缴呈良好发展趋势，实现应保尽保。截至12月底，全区参加企业职工养老、失业、工伤保险人数分别达到7.5万人、7.1万人和7.4753万人（不包含建筑业项目参保人员），城乡居民养老保险参保人数达51.91万人，城乡居民基本医疗保险、大病保险参保人数达93万人。底线民生保障进一步提升。合理提高城乡低保标准和特困人员基本生活标准，至12月底，共发放低保金6154.77万元、特困供养金1539.26万元。启动临时价格补贴机制，惠及困难群众21.14万人次，发放补贴1253.47万元。就业保持稳定。全面落实援企稳岗扩就业政策，全区城镇新增就业岗位5526人，失业人员再就业1415人，就业困难人员实现就业346人，城镇登记失业率为2.8%。全年拨付就业补助资金782.98万元，开发扶贫公益性岗位417个，累计安置374人。教育提质发展。大力推进教育基础设施建设，设立区教师发展中心，全面提升办学条件。积极实施学前教育“5080”攻坚行动，全力推进区级、镇级、村级公办幼儿园建设和学前教育集团化办园，推进学前教育普惠健康发展。2020年，共完成16所公办幼儿园建设，设立了31所集体性质公办幼儿园，认定普惠性民办幼儿园20所，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比分别达52.49%、94.32%，在全市率先实现学前教育“5080”目标。优化教育资源配置，加快推进各镇义务教育阶段学校布局调整、职业教育资源整合和特殊教育提升计划。聚焦师资建设，实施教师跨学校学科竞聘，推进中小学教师“县管校聘”管理改革，开展教师任职技能培训、师德考核、评选师德标兵等，不断提高教师队伍整体素质。2020年全区学前教育、小学、初中和高中毛入学率分别为100.02%、100%、100%和95.2%。医疗卫生服务水平稳步提升。建立以健康为中心、防治结合的区、镇、村三级整合型医疗卫生服务新体系；17家指定医疗机构发热门诊（诊室）、333个公建村级卫生站已规范就诊登记和上报程序；区妇幼保健院升级建设项目、中医院新建项目已投入使用，20所村卫生站公建民营规范化建设已全面竣工。公共卫生服务水平不断提高，成功创建省卫生镇村（凤凰镇），建立健全出生缺陷防控体系，强化传染病防控能力，强化严重精神障碍救治管理，推进预防接种门诊规范化管理，开展免费孕前优生健康检查项目等。公共服务扩容提质。启动图书馆、博物馆新址建设项目、图书馆文化馆总分馆制第二阶段建设，优化提升镇级文化服务中心15个、村级综合性文化服务中心38个。启动建设3个社区体育公园和4个公共足球场，完成3个社区体育公园和14个公共足球场建设，公共体育设施配套进一步得到完善。完成18座旅游厕所建设，建成潮安高铁站旅游集散中心，提升旅游服务设施水平。物资供应和市场价格保持稳定。粮食安全和重要农产品供给得到保障，粮油与肉禽水产蛋菜奶等食品的市场供应充足、价格基本稳定，群众生产生活物资供应得到保障。其他社会事业扎实推进。平安潮安创建高质量推进，扫黑除恶“打伞”、“破网”取得良好战绩，“飓风2020”专项斗争深入开展，“枫桥式派出所”创建全面铺开，社会治安共建共治共享格局更加完善，民主法治更加健全。同时，民族宗教、妇女儿童、残疾人等社会事业均取得新进展，应急保障、防灾减灾体系不断完善，安全生产、粮食安全、节能目标责任制进一步落实，社会保持和谐稳定。

总的来看，过去一年，我们经受住了复杂多变的内外部环境变化的挑战，全区经济运行逐季改善、逐步恢复常态、逐渐保持平稳健康发展。同时，我们也必须清醒地认识到，当前世界经济陷入严重的衰退期，外部环境和疫情冲击存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固，全区经济社会发展仍面临着很多困难和不足：一是经济稳定增长压力增大,产业结构优化、新发展动能的培育等任务繁重。二是基本公共服务存在不少短板，应急能力建设有待进一步加强，民生保障水平有待进一步提高，营商环境还需进一步优化，城乡区域发展不平衡不协调问题依然存在，稳就业难度加大。三是土地资源和环境约束日趋强化，高质量转型发展的机制体制仍不健全，经济发展的要素保障有待进一步强化。对于这些问题，我们要以更坚定的决心，迎难而上，采取更加务实有效的举措努力加以解决，推动潮安经济高质量转型发展。

二、2021年国民经济和社会发展预期目标

2021年是“十四五”规划的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开启之年。根据中央经济工作会议、省委和市委全会精神和总体要求，做好2021年经济社会发展工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东视察潮州重要讲话、重要指示精神，认真贯彻落实省委、市委和区委全会精神，紧紧围绕“把潮州建设得更加美丽”发展目标和“加快高质量转型发展”定位要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动市委“1+5+2”和区委一届十次、十一次全会工作部署落地落实，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，不断巩固疫情防控持续向好态势，全力保持经济逐步平稳健康发展，在开启全面建设社会主义现代化的新征程中作出无愧于历史、无愧于时代、无愧于潮安人民的新业绩。综合考虑新常态下的阶段性特征和我区发展环境条件，建议我区主要经济社会发展预期目标如下：

——全区生产总值增长7%；

其中：第一产业增加值增长7%；

第二产业增加值增长6%；

其中：规上工业增加值增长8%；

第三产业增加值增长9%；

——全社会固定资产投资增长8%；

——社会消费品零售总额增长10%；

——外贸进出口总额增长6%；

——地方一般公共预算收入增长8%；

——居民消费价格总指数涨幅控制在3%以内；

——居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；

——实现新增就业人数0.55万人；

——粮食综合生产能力稳定9.5万吨；

——能源消费总量、单位生产总值能耗、主要污染物排放量确保完成省下达的目标。

为实现上述目标，2021年重点做好九个方面工作：

（一）突出改革实效，创优一流营商环境。

树牢“营商环境就是核心竞争力”的理念，进一步深化改革、斩断羁绊、激发活力，全力锻造一流的发展软环境。一是持续深化“放管服”改革。全面落实《优化营商环境条例》，总结推广疫情防控期间高效服务企业的经验做法，学习借鉴深圳综合改革试点的经验做法，在全区范围内开展营商环境评价。全面提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，推进乡镇政务服务管理体制建设，推动“一网通办”平台向镇村级延伸，打通服务基层群众“最后一公里”。探索推行开办企业“线上一网一界面、线下一窗一表格”，推进覆盖企业准入、准营、退出全生命周期的商事制度改革。深化行政审批制度改革，深入推进“证照分离”改革、工程建设项目审批全流程、全覆盖改革，全面落实行政许可事项清单管理制度和行政审批“容缺受理”+“告知承诺”。优化事中事后监管机制。依托“互联网+监管”平台，稳步推进“双随机、一公开”检查，建立健全协调监管机制，确保监管全覆盖。加强“数字政府”建设，深化“互联网+政务服务”，完善“12345”、中介服务超市等平台，大力推广应用“粤省事”“粤政易”“粤商通”，让企业不求人办事，让群众少跑腿更省事。二是开展要素市场化配置改革。深化土地、劳动力、资本、技术等制度改革，降低税费、融资、用能、物流、人工等制度性交易成本。全面实施市场准入负面清单制度，以服务业为重点开展放宽市场准入试点，探索实施市场准入负面清单许可事项审批在线监管和综合评估。坚决打破针对民间投资的隐形门槛，重点破除民营企业特别是中小微企业准入障碍。研究修订完善公平竞争审查制定实施细则，依法平等保护民营企业权益，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，加大知识产权执法力度，强化专利转化和应用。加强社会信用体系建设，优化社会信用生态，打造“诚信潮安”品牌。破除利益固化的樊篱、破除妨碍发展的体制机制弊端，构建亲清新型政商关系，打造法治化营商环境，让潮安成为企业“近悦远来”的创业沃土。

（二）突出产业提升，构建现代产业新体系。

产业兴则潮安兴，产业强则潮安强。全面贯彻总书记“走一条更高水平的自力更生之路”的重要指示精神，把科技创新作为第一动力、转型升级作为主攻方向，实体经济作为着力点，全力构建创新型现代化产业新体系。

一是深入实施创新驱动发展战略。深化科技体制改革，加大科研资金投入。强化企业创新主体地位，实施“高企三年行动计划”和高新技术企业增量树标提质工程，力争全年高新技术企业存量达到66家，通过科技型企业评价力争达到58家，打造高新技术产业集群。聚焦创新短板和“卡脖子”难题，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推动陶瓷、食品、不锈钢、印刷包装等领域核心技术取得关键突破，增强产业整体核心竞争力。加强创新平台建设，支持企业组建创新联合体、科技服务平台联盟，加快陶瓷科创中心、古巷生产力促进中心等创新创业平台建设，实施一批具有前瞻性、战略性的重大科技项目。加快潮安开发区创建省高新区步伐，培育壮大区域创新载体，努力走出一条更高水平的自力更生、自主创新之路。创新人才柔性引进机制，加快人才驿站、人才公寓规划建设，构建青年和人才“洼地”。

二是推动先进制造业提质发展。坚持打造制造业强区战略不动摇，围绕新旧动能转换，大力推进工业创新发展，推动产业结构优化调整。加快传统产业改造提升。聚焦陶瓷、不锈钢、食品、印刷包装等传统产业，引导制造业企业推进新一轮工业技术改造，加快智能化数字化转型，提高产品和品牌附加值，做大产业规模，促进企业能级提升、产业提质增效。加强企业精准服务，加强“小升规”重点企业培育库建设，扎实推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，培育发展一批专精特新“小巨人”企业、“四梁八柱”企业、总部企业。加快培育壮大新业态新模式。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动工业化和信息化融合发展，鼓励支持企业上云用数赋智，实施“5G+工业互联网”，探索引进“犀牛智造”等先进平台，在陶瓷、食品、不锈钢、新材料、新能源等领域形成一批可复制、可推广的新技术融合工业应用场景。大力发展工业地产，加快柏亚工业地产、潮州·智慧产业园、智能卫浴、直播基地等项目落地建设。大力推进工业设计产业发展，推动创意、文化、设计与制造业深度融合，培树“潮安设计”品牌。进一步推动工业项目承载平台扩能提质。推进实施重大平台建设行动计划，大力推动东山湖现代产业园、大岭山产业园等平台基础设施建设，支持现有园区循环化改造升级，全面提升园区的产业承载能力，进一步释放发展空间。

三是加快现代服务业高水平发展。大力发展现代物流业。持续做大商贸物流产业园，规划建设上海复星集团粤东生产展销基地、潮安食品跨境电商产业园等一批新型现代化专业市场，打造具有区域调拨中心功能的新型物流基地。推进智慧物流平台建设，完善城乡物流配送体系，支持关系居民日常生活的商贸物流设施改造升级。大力发展生产性服务业。加快古巷生产力促进中心、中山-潮安科技创新孵化服务中心等一批创新创业平台建设，建设一批技术中心、检测中心、科创中心等技术研发平台，补强产业链。大力发展新兴服务业。培育发展新材料等新兴产业和大数据、人工智能等未来产业，深化与乔布谷、阿里巴巴合作，建立淘宝天猫客服中心，推动互联网和各类消费业态紧密融合，加快线上线下双向深度融合，加快庵埠福建寿宁跨境食品电商园建设，促进新经济新业态蓬勃发展。大力发展文旅产业。突出“全域旅游”发展定位，培育创建国家4A旅游景区，推进全域旅游发展，打造凤凰茶旅小镇、太安堂医养小镇等一批文化旅游小镇，遴选培育一批文化主题旅游线路、文化研学游基地，全面做大旅游产业品牌效益、集群效益、综合效益。

四是促进现代农业高效发展。围绕市打造千亿现代农业产业集群的目标，加快完成凤凰单丛茶省级现代农业产业园建设，打造茶叶优势产区。积极申报文祠橄榄、江东无公害蔬菜、金石花卉等3个省级、市级现代农业产业园，推进广式凉果等农产品深加工，补强农业产业链条，增强发展后劲。加快推进撂荒耕地治理和土地流转，努力用3年时间完成农村土地流转2万亩；加大农业龙头企业培育力度，推进农业产业化经营，促进农业规模化、特色化发展，擦亮潮安精细农业品牌。

（三）突出扩大开放，增强发展内生动力。

一是积极对接融入“双区”建设。抓住“双区”建设重大历史机遇，围绕“沿海经济带东翼重要发展极”目标要求，以“潮安所能”主动融入“双区”建设，打造对接粤港澳大湾区的“新门户”，更好引进外生活力，激发内生动力，驱动高质量转型发展。加快交通设施互联互通。突出抓好铁路、高速公路等重大交通项目建设，配合做好汕潮揭城际轻轨项目建设，加大力度推动潮汕大桥、南澳联络线高速公路等项目建设，推进与大湾区“123 交通圈”的“硬联通”；优化区域内部路网，畅通内外交通大循环。突出产业协同、产业链优势互补和分工协作。积极承接产业转移和延伸布局，推进科技研发合作、产业合作共建、制度机制衔接，推动现代服务业与制造业深度融合发展。拓展与中山产业链的多领域合作，加快中山—潮安科技创新孵化服务中心建设。瞄准“双区”大市场，融入经贸“大网络”，在商贸物流、智能制造、文化旅游、金融服务等重点领域深化合作。同时，对标对接“双区”体制机制，构建开放互通的政策环境和相互衔接的公共服务体系。

二是深入实施大招商机制。建立专业化综合评价体系和筛选机制，建立产业链“链长制”，发挥重大发展平台的承载作用，通过高层招商、产业招商、乡贤招商、定向招商等多渠道和方式，精准招引一批大型企业到潮安投资发展，吸引一批先进制造业和产业链缺失项目落户潮安。充分发挥侨乡优势，以“潮人、潮商、潮文化”为纽带，积极对接大湾区等发达地区商会，力争引进一批牵引力强、科技含量高、促进财税增收的项目，不断提高招商引资质量。健全重大产业项目“保姆”式服务机制，确保招商项目如期落地建成投产。

三是加快企业“走出去”步伐。多领域多层次参与“一带一路”建设，落实好促进外贸稳增长实施细则十条，出台稳外贸资金扶持实施细则，加大出口信用保险支持力度，加快建设对外投资公共服务平台，鼓励引导有条件、有能力的本土企业积极稳妥开展境外投资。大力开拓多元化市场，支持企业通过网上洽谈、网上办展等方式，促合作、拓市场。支持跨境电商贸易、市场采购贸易等外贸新业态新模式加快发展。积极组织企业参与广交会等国内外各类展览展会，引导企业用好名片、打响品牌、拓展市场，助力企业“走出去”。

（四）突出扩大内需，着力畅通经济循环。

牢牢扭住扩大内需这一战略基点，注重需求侧改革，激发市场消费活力，创新促进市场循环措施，以更开放的措施开拓国内外市场，提升融入国内国外大循环的竞争力。

一是提升传统消费。贯彻落实《潮州市潮安区完善促进消费体制机制实施方案》，推动汽车、家电等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展，放宽健康、养老、家政行业准入，扩大节假日消费，推进文化旅游消费。落实《潮州市潮安区关于促进农村消费的若干措施》，推进农贸市场改造提升，促进农村消费提质升级。

二是培育新型消费。抢抓疫情催生的新经济、新模式、新业态发展“机会窗口”，深化与乔布谷、阿里巴巴合作，建立淘宝天猫客服中心，扶持做强电商产业，培育本地网销品牌和网红带货达人，推动线上线下平台融合发展。

三是加快出口产品转内销市场准入。引导企业主动深化产品、产业的供给侧结构性改革，实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，加强质量技术攻关，提升供给体系对国内需求的适配性。支持外贸企业拓展国内市场，优化出口转内销产品审批服务和认证程序，推动内外销同线同标同质，促进内外贸经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接。

四是多措并举扩内销增出口。加大对国内展销展览活动的组织力度，多渠道搭建企业展示展销平台，打造“互联网+营销”新模式。优选潮安出口商品，积极对接“潮州出口商品”专销区，集中销售外贸出口产品。引导企业把握国际市场动向和需求特点，调换国外市场开拓重点，紧紧围绕“一带一路”沿线国家、粤港澳和中西部地区等重点市场，借助中国（成都）陶瓷及卫浴设施展览会、上海卫浴展、中国国际食品展等平台开拓海外平台。加快培育本土跨国企业，吸引技术、品牌、标准等高端要素集聚，增创参与国际循环优势。

（五）突出项目带动，蓄势发展新动能。

坚定不移贯彻新发展理念，牢牢把握项目建设这个“主抓手”，积极谋划推进重大项目建设，充分发挥投资关键作用。

一是加快重点项目建设。实施项目带动战略，统筹推进2021年度201个区级重点项目建设，确保年度58.19亿元投资计划全面完成。加快现代综合交通体系建设。积极对接融入汕潮揭城市群建设，重点抓好潮汕环线江东联络线、省道 S232 线潮安段、南澳高速联络线、潮汕大桥、东凤大桥等重要交通基础设施建设，加快构建外层交通圈，尽快搭建交通框架。以织密内环交通网，补强城际轨道交通、城乡快速干道等短板为重点，加快推进潮汕站南站房改扩建项目、广梅汕潮安站恢复客货两用站改造工程、潮安区登塘镇登北线（古登路）新建工程、潮安区古巷镇古岭路新建工程等项目建设和“四好农村路”建设，优化各镇、枢纽站场、产业园区等重要节点交通布局，促进各类交通设施有效衔接。统筹新型和传统基础设施建设。有序推进市政、能源、水利、绿化等领域数字化、网络化、智能化升级。着力夯实能源发展基础，推进新一轮农村电网改造，加快供电新建配网工程建设；协助推进中海油粤东 LNG 配套管线工程项目建设，推动城镇燃气“一张网”项目建设。推进市政建设管理，加快新一轮道路、公园、停车场、厕所等“六个十”民生工程，加快推动城区站前路（安北路至护堤路）整治改造和城区安中路、龙华路贯通工程等路网建设。推进水利民生工程建设，加快中小河流综合治理工程PPP项目建设，启动消除生活污水处理空白区（枫江流域、内洋南总干渠流域）项目、大岭山污水处理厂和潮州市城区饮用水应急水源及潮安区第三水厂工程建设工作，补齐基础设施短板；加快推进碧道规划建设，打造具有潮安特色和底蕴深厚的河湖样板。

二是强化重点项目管理。强化重大项目策划、论证、评估、引进、落地、建设各环节的整体谋划组织，严格落实区领导挂钩联系重点建设项目制度，建立健全开工建设一批、签约落地一批、洽谈储备一批“三个一批”机制。深化投资管理体制改革，贯彻执行《潮州市潮安区政府投资项目管理规定》，推进企业投资项目、政府投资项目网上审批制度改革和完善，加快建设政府投资项目策划生成平台，强化项目审批、管理和服务。

三是谋划储备“十四五”重大项目。重点围绕交通、水利、能源、生态环保、重大产业、民生等领域，储备一批强基础、增功能、利长远的重大项目。争取更多重大项目、重大事项纳入国家、省和市“十四五”规划及重大项目库。积极争取中央预算内资金、地债资金、上级专项资金等支持，拓宽项目资金渠道。“十四五”期间，计划推进重点建设项目170个，总投资1154.23亿元。

（六）突出协调推进，促进城乡发展均衡化。

坚持高标准规划，推动区“十四五”区域发展规划加快编制实施，构建生产空间集约高效、生活空间宜居优质的城镇协同发展格局。

一是聚焦城镇面貌提升，加速新型城镇化进程。全力推进交通基础设施建设。坚持交通先行，加强城镇交通一体化规划，实施新一轮交通基础设施建设行动。加快高铁潮汕站站南广场、潮安火车站站改等项目建设，高标准建设高铁新城，大力推进南澳联络线等三条高速公路以及护堤路等跨市公路建设，积极谋划一批连接“双区”、省域副中心城市及贯通沿海经济带的“硬联通”建设项目。优化区域内部路网，畅通内外交通大循环。切实巩固好“四好农村路”建设成果，借势提升农村公路高质量发展水平，加快形成深通达、广覆盖的农村道路“微循环”。着力提升中心城区品位品质。大力实施中心城区品质提升工程，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公共设施提档升级、产业培育设施提质增效，全面提升中心城区首位度。统筹生产生活生态三大布局，精心布局一批宜居精品小区，加快新潮汕公路及城区主干道改造，推进图书馆、文化馆、博物馆等公共文化配套建设，建立健全现代化教育、医疗等公共服务体系，加紧布局商业综合体和智慧城市等新基建设施，更好发挥样板带动作用，创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，推动全域整体转型、协同联动、全面发展。以点带面，推进镇区品质提升。坚持走新型城镇化道路，结合全区总体布局，明确各镇、场自身定位，找准发展方向，实现差异化、特色化发展。加快培育壮大新一批特色城镇，着力提升新型城镇化建设水平。突出加快古巷、凤塘片区和江东北片区“两翼”的建设发展。充分利用市区和韩江新城建设的辐射带动作用，科学做好规划，借力“三江连通”、韩江全国示范河湖建设等布局片区水生态走廊。大力推进“三旧”改造，加快土地流转步伐，以点带面推进其他镇区改造提升。

二是聚焦乡村振兴，巩固脱贫成效。大力实施乡村振兴战略，激发和释放农业农村发展潜能，推动农业农村高质量发展，把发展短板变“潜力板”。深化农村综合改革。稳步推进农村集体产权制度改革，加大集体资源资产盘活力度，加快推广“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革。健全宅基地管理制度，优化宅基地审批管理程序。加快文祠、归湖、凤凰等镇探索破解城乡二元结构的破题工作，推动城乡融合发展。深入开展农村集体“三资”清理整治专项工作。深化农村投融资体制机制改革，为乡村振兴提供稳定可靠的资金来源。加快发展富民兴村产业。深化农业供给侧结构性改革，用好乡村振兴各项政策措施，推进农村一二三产业融合发展。以工业化理念谋划发展茶叶、水产、畜禽业等特色农业，加快建设凤凰单丛茶、文祠橄榄、江东无公害蔬菜、金石花卉等现代农业产业园，培育一批农业龙头企业，做大做强“一村一品、一镇一业”。加快推进“数字乡村”和“智慧农业”建设，发展农村电商，培育“农业+文旅”“农业+互联网”新业态，激发和释放农业发展潜能。加快省级示范镇、示范村建设，高标准建设好畲族文化旅游小镇等一批乡村旅游和文化旅游精品线路，因地制宜打造农村“四小园”等小生态板块，打造“美丽乡村”特色旅游品牌。建设生态宜居美丽乡村。深入实施“千村示范、万村整治”工程，着力改善农村人居环境，提升村容村貌。抓好第一批71个生态宜居美丽乡村建设收尾和第二批 92 个美丽乡村建设，加快归湖凤凰溪休闲风情带、大凤凰山风景名胜区魅力走廊以及3个高速出口延长线等风貌提升示范项目建设，全面开展农房管控和乡村风貌提升。持续推进“四好农村路”、高标准农田、农产品冷链物流等基础设施建设，推进垃圾分类、“厕所革命”等工作，补齐基础设施和公共服务短板，打造“精美新乡村”，夯实乡村振兴基础。培育乡村振兴生力军。强化乡村振兴人才支撑，建立健全专业人才培养培训、认定管理等制度体系，完善劳动技术培训补贴机制，加大现代农业人才引进培养力度。实施乡村服务官培育计划、农村技能人才培育工程、农村专业技术人才素质提升工程和高素质农民培育工程，激活农民参与乡村振兴的内生动力，培育打造一支适应现代化、数字化发展的人才队伍。巩固脱贫攻坚成效。建立解决相对贫困长效机制，强化防止返贫动态监测，持续巩固脱贫成效。坚决落实“四个不摘”要求，加强扶贫资产管理，提升贫困村“一村一品”效益，加大创业就业扶持力度，激发农村低收入人口发展的内生动力。

（七）突出文化引领，建设更有“潮”蕴特色新潮安。

潮安是“潮文化”的重要组成部分，历史悠久、底蕴深厚。我们要牢记习近平总书记“要保护好城市历史文化遗存，延续城市文脉，使历史和当代相得益彰”的嘱托，坚定文化自信，不负重托、不辱使命，全力释放潮安文化活力，以更大决心更强举措建设更有“潮”蕴特色新潮安，铸造凝聚发展灵魂。

一是研究好、呵护好、延续好潮安优秀传统文化。编制潮安文化挖掘研究计划，进一步挖掘研究潮安人文资源深层底蕴，扩充文化潮安建设内涵。依托潮州文化研究智库，组织有关专家学者和研究机构，加强潮安文化研讨，积极推动潮安文化创造性转化、创新性发展，形成一批富有指导性的研究成果。灵活运用线上展览、文创体验、论坛讲座等方式，全方位展示潮安文化研究、保护、传承的成果成效。定期开展历史建筑和传统村落普查，加强对文化遗迹、红色遗址、古村古寨等保育活化，加快推进龙湖古寨、从熙公祠等历史建筑的修缮保护工作，加强庵江溪沿岸等历史文化街区保护和认定工作，延续潮安文脉，使历史和当代相得益彰。加强畲族文化传承保护，积极申报省少数民族特色村寨，谋划建设畲族根祖文化展览馆，办好中华畲族发源地文化旅游节、畲族招兵节等大型文化活动。充分发挥潮绣、潮瓷、潮塑、潮剧、工夫茶、潮州菜等中华文化的瑰宝魅力，推进非物质文化遗产数据库建设，加强挖掘、保护、传承、申报，积极培养传承人，扩大国家级、省级非遗项目数量，让非物质文化遗产绽放出更加迷人的光彩。

二是推动文化事业文化产业蓬勃发展。推进公共文化基础设施建设。大力实施区级图书馆、文化馆、博物馆等提升工程，力促“三馆”达标升级；推进区博物馆、图书馆新馆建设和公共足球场建设，谋划建设城区体育中心，实施全民健身园改造提升工程，全面补齐公共文化设施建设短板。提升文化服务供给。组织“潮安民俗文艺节”等品牌活动，推进惠民文化活动常态化开展。实施文艺精品计划，加强文艺协会建设，大力发展大吴泥塑、铁枝木偶、嵌瓷等非遗精品创作，建立一批大师工作室。大力发展文化创意产业，打造潮安文创品牌，建设非物质文化遗产以及重要遗产地虚拟体验馆，扩大文化消费。推进文旅深度融合。注重“潮文化”利用，以创建国家5A级景区、省级“全域旅游示范区”为契机，推动“文物+非遗”“红色+旅游”“文化+生态”，打造凤凰茶旅小镇、太安堂康养小镇等一批文化旅游特色小镇，遴选培育一批文化主题旅游线路、文化旅游体验基地，提升旅游文化体验。深入推进“潮州菜师傅”工程，开展“江东竹笋宴”等一系列潮安美食品牌建设；丰富民宿客栈品牌，提升“食住行游娱购”等商业业态，培育新型文旅业态。

三是推动潮安文化走向全国全世界。策划好“美丽潮安”形象宣传，丰富文化交流形式，打造多方位文化交流平台，加大与国内主流媒体和境外媒体的互动宣传合作，精心策划组织国际潮州凤凰单丛茶文化旅游节等系列文化交流项目，组织赴港澳和“一带一路”国家、地区开展文化交流传播，推动潮文化“走出去”，讲好潮安故事，唱响潮安声音，不断增强潮安传统文化在国内国际上的亲和力、感召力和影响力。

（八）突出生态优先，推动绿色转型发展。

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持走生态优先、绿色发展之路不动摇，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

一是巩固污染防治攻坚战成果和生态文明建设持久战的成果。聚焦国考省考断面水质达标攻坚，强化全流域系统治理，持续推进枫江流域、内洋南总干渠污染整治，抓好消除生活污水处理空白区等环保基础设施建设，扎实开展农村污水和农业面源污染治理，提升碧水攻坚战成效。强化控尘、控烧、控气、控煤、控车，加大 VOCs 污染防控力度，加强大气协同治理，狠抓扬尘管治，提升蓝天保卫战成效。提高固体废物综合治理效能，抓好土壤污染管控和修复，加强耕地保护和利用，全面遏制乱占耕地行为，提升净土防御战成效。深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复，加强自然保护地和生态保护红线监管，积极探索建立生态补偿制度。坚决抓好中央及省环保督察反馈问题整改，加快补齐生态环境短板。

二是持续推动绿色低碳发展。加快绿色低碳循环发展，培育壮大绿色产业、推进绿色化改造，促进经济社会发展全面绿色转型。强化国土空间规划和用途管控，深化产业结构、能源结构等绿色转型升级，加强绿色技术创新，发展绿色金融，倡导绿色生活方式。全面提高资源利用效率，推动工业、农业、生活各领域固体废物减量化、资源化，推行生活垃圾分类处理，加快建立生态产品价值实现机制。高标准、高效率、高质量推进“创森”各项工作。加快生态旅游体系建设，构建连通山林、湿地、河湖等生态板块的绿色屏障。

（九）突出民生供给，提升人民群众获得感。

一是抓牢常态化疫情防控。全面落实“外防输入、内防反弹”的防控策略，做好应急处置准备，健全联防联控机制，加强重点环境检测、重点场所管控，严密防范境外输入，毫不松懈打好疫情防控仗。

二是健全社会保障体系。加快推进企业职工养老保险省级统筹、失业保险省级统筹和机关事业单位养老保险制度改革各项社保改革工作；着力提高企业职工养老保险覆盖率，适度提高城乡居民基础养老金最低标准；落实好各项社会保险阶段性减免、缓缴和降低费率政策，确保社保待遇按时足额发放。进一步完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助制度，促进各类医疗保障制度互补衔接，增强综合保障能力。全面实现医疗救助、二次救助，全面提升医疗救助“一站式”服务水平，建立健全扶贫兜底保障机制，进一步提升全区医疗救助保障服务水平。

三是千方百计稳就业、增收入。强化就业优先政策，精准做好高校毕业生、异地务工人员、退役军人等重点群体就业服务。鼓励大学毕业生到基层就业，扩大“三支一扶”基层服务项目和见习实施规模。发挥创业带动就业倍增效应，支持农民工、高校毕业生和退役军人等人员返乡入乡创业，促进多渠道灵活就业，合理设定流动摊贩经营场所。支持和规范发展新就业形态。健全终身职业技能培训制度，加快完善技能培训、标准和评价体系，大力开展各类各级职业技能竞赛，培养更多高技能人才。2021年实现新增就业人数0.55万人。不断提高居民收入水平。健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体；完善按要素分配政策制度，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。

四是推动医疗服务体系建设。加快补足公共卫生短板，完善公共卫生服务体系。提升医疗卫生服务能力，加快推动区人民医院、区第二、第三人民医院、区妇幼保健院、区中医院、区慢病站等一批改扩建新建医疗卫生项目，推进潮安区“六大工程”建设，争取2家县级公立医院升级建设项目投入使用。夯实卫生医疗人才支撑，推进专项公开招聘、全科医生培养、全科医生特岗、医学生订单定向培养工作，到2021年底，每万人常住人口全科医生数达到3名以上。持续深化医药卫生体制改革，落实药品集中采购和医用耗材采购改革，建立管用高效的医保支付机制。加快全民健康信息平台建设，推进全民预防保健。

五是统筹优化教育资源。稳定教育投入，扎实开展教育质量提升工程，加快优化教育布局、提升教育基础体系步伐，推进学校资源整合，推动区金骊中学、区实验学校溜龙校区等一批优质学校扩容提质。多渠道扩大普惠性学前教育资源，强化乡镇中心幼儿园的规划建设，加快完成一镇一公办中心幼儿园建设任务。加大对农村学校帮扶力度，加快推进“世行贷款项目”“全面改薄项目”“乡镇寄宿制学校”建设，推进义务教育优质均衡发展。

六是强化社会治理创新。坚持用习近平法治思想统揽全面依法治区工作大局，深入推进法治政府建设，深化行政执法和司法体制机制改革，加大全民普法力度，健全公共法律服务体系。巩固扫黑除恶专项斗争成果，探索建立健全“六个常态化机制”。坚决防范和打击暴力恐怖活动，严厉打击电信网络诈骗、“套路贷”等新型犯罪，持续打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等各类违法犯罪，开展农村集体“三资”清理整治，严厉打击垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶霸痞势力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进“雪亮工程”，着力打造区域社会治理综合平台，深化社会矛盾专项治理，推进矛盾纠纷多元化解制度建设。突出抓好防灾减灾、安全生产等工作，切实保障人民群众生命财产安全。

七是促进其他社会事业健康发展，用心用情用力解民需民盼。统筹发展民族、宗教、妇女儿童、老龄人、残疾人等各项社会事业。时刻牢记群众最关心、最直接、最现实的利益问题，用心用情用力解决经济金融、食品药品、粮食能源安全等民生问题，捂紧老百姓的“钱袋子”，守好老百姓的“餐桌子”，切实增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。

各位代表，做好2021年经济社会发展工作，责任重大、使命光荣。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，切实把思想和行动统一到市委市政府和区委区政府对当前经济形势的准确判断和工作部署上来，抓住机遇，乘势而上、起而行之、感恩奋进，加快潮安高质量转型发展，为潮州在更高起点打造沿海经济带上的特色精品城市，把潮州建设得更加美丽，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出潮安贡献！

附件1：潮安区二〇二一年国民经济和社会发展主要指标

附件2：潮安区二〇二一年重点建设项目计划表

附件3：潮安区二〇二一年重点建设前期预备项目计划表