潮州市潮安区2021年国民经济和社会发展

计划执行情况与2022年计划草案的报告

——2022年3月24日在潮州市潮安区第十三届人民代表大会第二次会议上

潮安区发展和改革局局长    邱振华

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告我区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划安排草案，请予审议。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，我区在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，牢牢把握住习近平总书记视察潮州这个最大历史性机遇，围绕“把潮州建设得更加美丽”发展目标和“打造沿海经济带上的特色精品城市”发展定位，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，经济社会各项事业加快高质量发展。全年实现地区生产总值496.07 亿元，同比增长9.0%。其中：第一产业完成27.34亿元，增长4.3%；第二产业完成313.09亿元，增长9.9%。规模以上工业增加值完成119.70亿元，增长 8.2% ；第三产业完成155.63亿元，增长8.0%。全社会固定资产投资总额149.61亿元，同比增长10.1%；社会消费品零售总额完成176.63亿元，增长7.2%； 一般公共预算收入完成12.63亿元，比增2.5%。一般公共预算支出完成59.70亿元，比降7.6%。2021年累计实现税费收入45.44亿元，同比增长21.03%。税收总收入25.52亿元，增长10.6%。经济和社会发展主要情况如下：

（一）三次产业恢复稳定增长，产业韧性不断增强

国内防疫政策成效显著，经济发展步入正常轨道。全区实现生产总值同比增长9.0%，两年平均增长5.3%。

1.工业经济稳步提升。2021年，全年实现规模以上工业总产值578.61亿元，同比增长10.4%，两年平均增长1.0%。实现增加值119.70亿元，同比增长8.2%，两年平均增长2.8%。全区新增规模上企业87家，现有规上工业企业594家。

2.现代服务业提质扩量。第三产增加值增长8.0%，占GDP比重提高到31.4％以上。其中现代服务业增加值155.63亿元，同比增长12.3%，占第三产业比重为42.0%，占GDP比重为13.2%。现代物流城加快建设，平台经济集聚发展，购销供应链体系初步形成。推动建成6个初具规模的电商平台，淘宝天猫潮州商家运营中心。全区2021年天猫淘宝两大平台总成交笔数为1.7亿笔，总成交额155亿，同比增长26%，电子商务发展形势良好。

3.农业产能持续增强。全年实现农业总产值46.46亿元，同比增长4.9%，两年平均增长4.4%。2021年全区粮食作物总产量9.63万吨，同比下降3.5%。水果产量5.27万吨,增长0.6%；蔬菜产量17.73万吨,增长0.8%；水产品总产量1.93万吨,下降1.4%;肉类产量1.08万吨,增长1.6%；茶叶产量8664吨,增长13.0%，产值20.69亿元。推动建设江东蔬菜、东凤芡实、金石花卉、北部山区淡水养殖、南药种植、岭南水果六个万亩基地，打造一个五万亩橄榄种植基地，提升凤凰单丛茶、粮食种植两个十万亩基地，形成二十万头生猪养殖基地。

（二）项目建设全面提速，内外需求持续改善

适应经济发展新常态，坚持投资和消费互促互进，推动内需和外需相结合，切实增强高质量发展后劲。

4.项目建设取得新成效。全区62个续建、新开工区重点建设项目中28个新开工项目已动工16个，项目总开工率为80.6%，累计完成投资61.21亿元，占年度投资计划105.19%；列入市46个重点建设项目中18个新开工项目已动工13个，项目总开工率为89.1%，完成投资55.12亿元，完成年度计划115.12%；列入省7个重点建设项目已全部动工，项目总开工率为100%，完成投资22.89亿元，完成省下达年度计划176.04%。 在建房地产开发共7个项目，总投资约50.9亿，今年度计划投资11.916亿，至目前已完成投资7.08亿，占年度计划59.4％。

5.招商引资有突破。新设立外资项目数2个；合同利用外资5.5亿人民币，同比增长86.29%；实际利用外资5.69亿人民币，同比增长210%。

6.消费市场回暖复苏。粮食安全有效落实，粮油盐与肉禽水产蛋菜奶等重要农产品供给充足、价格基本稳定，群众生产生活物资供应得到保障。全区实现社会消费品零售总额176.63亿元，同比增长7.2%。组织开展促消费活动，指导卜蜂莲花等商贸企业在中秋、国庆等节假日开展促消费活动10场次，累计参与企业近80家次，销售总额1000多万元。文旅市场加快恢复，接待游客81.56万人次，实现旅游收入6.12亿元。

7.对外贸易实现较好增长。估算全年全区进出口13.55亿美元，同比增长26.6%；其中，出口10.95亿美元，同比增长21%；进口2.6亿美元，同比增长57.6%。

（三）科技创新推动高质量发展，产业转型升级加快。

强化创新平台建设，壮大自主创新集群，充分调动企业科技创新积极性。

8.创新战略有效落实。全社会研究与试验费用支出（R&D)3.27亿元，占GDP比重由0.67％提升至0.75％。新增高新技术企业37家；新增国家科技型中小企业80家；实施市重点科技计划项目13项。全区获得各级财政科技创新专项资金 3976万元，同比增长102%，专项资金投入大幅增长。充分激发了企业科技创新热情。

9.创新平台加快建设。新增省级工程技术研究中心2家，市级工程技术研究中心4家，全区累计建成省级新型研发机构1家、省级工程中心22家、市级工程技术研究中心47家。

10.信息基础设施加快推进。投资1.12亿元建成5G站点579个，超额完成市下达559个的目标。新增免费开放公共建筑与设施资源支持5G基站建设83处，协调处理5G基站建设存在问题195处。联合潮安电信建设“5G+智慧潮安”体验中心，实现平安潮安高清视频体验等功能。

11.技术改造深入推进。全区全年实施技术改造项目83项，总投资58.4亿元，完成技术改造投资20.65亿元，同比增长88.3%。全区共有22家企业的技术改造项目被列入2022年省级促进经济高质量发展专项企业技术改造资金项目库，总投资4.34亿元，其中设备投资3.77亿元。

12.梯度培育骨干企业。全区现有“专精特新”企业17家，市四梁八柱”企业17家，区“四梁八柱”企业30家，其中民营工业企业25家，民营商贸企业5家。9家“专精特新”中小企业申报贷款贴息资金519.99万元；3位企业家获“广东民营企业家智库成员”。

（四）改革开放纵深推进，发展环境得到优化

改革举措扎实推进,市场活力持续激发，新发展格局加快形成。

13.重点领域改革全面深化。“数字政府”“放管服”等改革扎实推进，2111个政务服务事项纳入“一门式”服务、做到“最多跑一次”，梳理“秒办秒批”事项38项、“一件事”主题集成服务42项，15项高频业务实现24小时自助服务，行政许可事项时限压缩率、零跑动事项占比、即办率均超95%。新设立“跨域通办”专窗、“企业开办”专窗、“工程建设项目”服务专窗有效运作，成为全市首个与其他省份和地市签订“跨域通办”协议的县区，企业开办和工建审批时限大幅度压缩。

14.营商环境不断优化。设立“企业开办”专窗，实现企业设立、刻制印章、申领发票、公积金缴存登记、银行开户等业务“一窗办理、一网通办”，开办企业所有事项最长1天内办结，其中商事登记环节最长不超过0.5天，开办企业更加便利。工程建设项目审批提速，设立“工程建设项目”服务专窗，实现工程建设审批项目“一件事一次办”。打造企业办事“快速通道”，参照市的做法打造提供企业办事“快速通道”。为我区重点企业、重点项目提供代办服务，增设VIP专用窗口，提供“保姆式服务”。

15.农业农村改革深化。基本完成农村集体产权制度改革工作，建成农村“三资”管理服务平台，大力推行治理撂荒耕地、土地流转等一系列强农惠农政策，整治可复耕撂荒耕地1.35万亩，新增集中连片土地流转面积8024亩，引进新型农业经营主体30多家，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制,全面推进驻镇帮镇扶村工作,争取省级帮扶资金7500万元、中山帮扶资金7900万元，抓好现存255个扶贫资产项目运营，谋划入库帮镇扶村项目33个，接续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（五）城乡环境全面提质、宜居城市魅力彰显。

坚持“全区一盘棋”思想，科学谋划，奋力推进，尽最大努力补齐补足各项基础建设的短板，着力统筹城乡一体化，区域发展更加协调。

16.交通设施更加完善。潮汕环线协调项目（潮安段）建成通车，省道S231线凤凰至文祠段路面改造工程全面完成，省道S233潮汕公路、S232护堤公路、S231文祠—意溪段建设加快推进。广梅汕潮安火车站站改、粤东城际铁路潮安段建设前期工作扎实推进，潮汕大桥开工建设，登北线（古登路）、X075枫韩线（韩西村～梅州交界）、X073意凤线（归湖路段改线）、凤凰镇下埔-康美等项目建设顺利推进。

17.城乡品质大幅提升。优化城乡公共服务供给，基本建成区图书馆、博物馆等文化设施。完善城区道路交通信号灯、路灯照明、电子警察和健全标志标线，推进潮安区道路公共停车智慧管理，持续开展城区市政设施零星维修工程。实施城区道路贯通、改造提升工程，完成安北路至护堤路整治改造工程，新安大道（龙桥路至安南路）改造提升工程。潮安经济开发区基础设施升级改造工程。

积极稳妥推进“三旧”改造，完善用地手续24宗172.87亩，完成改造40宗183亩，新增上报改造项目9宗366亩。开展邮电宿舍等5个老旧小区改造试点，改造面积5.87万平方米。集中力量打好“八大提升”“十大行动”等创卫“组合拳”，完成城区三镇6个垃圾中转站规范化建设、7个中大型综合农贸市场综合改造升级，成功创建4个市级示范点位，全区城乡品质实现大幅度提升。

加快水美乡村建设，新增农村生活污水收集建设140.93公里，中小河流综合治理工程PPP项目被选定为全省两个试点县之一。全域实施“四小园”、生活垃圾分类、风貌提升、生活污水治理等四大示范项目建设，生态宜居美丽乡村建设和美丽圩镇创建初见成效，第二批92个示范村创建加快推进，全区农村新建公厕195座、改造无害化卫生户厕139座，27个“四小园”示范打造试点村项目全面建成，第二批“四好农村路”先行路和示范路项目及200人以上自然村路面硬底化任务提前全面完成。

18.污染攻坚有力有效。严格落实河长制，强化执法监管，强力推进枫江综合整治取得突破，“530”攻坚按时完成，枫江深坑断面水质自下半年以来均值达到Ⅴ类。对标对表中央环保督察及“回头看”、省环保督察反馈问题，制订方案、压实责任，逐一整改完成。竭尽全力保护好母亲河，全力配合市抓好全国示范河湖（韩江段）创建并顺利通过验收，韩江水质稳定保持在Ⅱ类及以上，凤凰溪、文祠水、江东岛碧道建设稳步推进，龙湖古寨、凤塘玉带溪等一批乡村水系治理样板初步建成，列入省政府今年十件民生实事的22条自然村生活污水治理实现全覆盖。

19.特色文化兴盛繁荣。积极谋划龙湖古寨投资开发，加大力度推进古寨保护和活化，大力推进古寨创建4A级旅游景区，成功举办“传承书院文化·赓续韩愈文脉”文化展，龙湖古寨文化底蕴得到进一步涵养。着力保育传统文化，狠抓从熙公祠、龙湖寨婆祠、方伯第、象埔寨－房祖祠修缮，成功申报18处市级文物保护单位、7个市级非物质文化遗产，金石镇、浮洋镇成功申报为2021-2023年度“广东省民间文化艺术之乡”。加快文旅融合纵深发展，潮安区获评第四批广东省全域旅游示范区、2021年中国文旅商品会创新典范城区及2021中国最佳商务休闲旅游目的地，成功认定1个全国乡村旅游重点村、3条省级乡村旅游精品线路、3个省级文化旅游特色村、4个省休闲农业与乡村旅游示范点。

（六）民生保障有力有效，群众生活质量提高

致力增进民生福祉，补齐重点领域短板，带动社会事业水平整体提升，协调推进经济和民生发展。

20.坚持就业优先政策。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，全年全区城镇新增就业岗位4992人，失业人员实现再就业1476人，就业困难人员实现就业343人，分别完成市下达年度任务的108.52%、105.43%、100.88%，城镇登记失业率2.68%，严格控制在3.5%以内，全区就业形势基本保持稳定。

21.医疗保障有效落实。全区2021年度参加基本医疗保险102.1万人，其中职工基本医疗保险8.89万人，城乡居民基本医疗保险93.21万人。全额资助我区困难群体参加城乡居民基本医疗保险和大病保险，畅通困难群体中途参保绿色通道。2021年，我区共资助26449名困难群众参保，合计740.572万元，落实率100%，实现困难群体“应保尽保”。落实困难群体普通门诊定额补助，住院和特殊门诊给予医疗保险、大病保险及医疗救助“三重保障”，全面实施“二次救助”，实现困难群体“应助尽助”。

22.社会保险扩面征缴。我区参加职工养老保险8.27万人；参加机关养老保险1.5万人；参加失业保险7.4万人；参加工伤保险7.86万人。全区参加城乡居民养老保险52.47万人，实际缴费25.43万人，完成市下达任务的99.26%。全区各项社保基金累计收入达23.32亿元，累计支出26.17亿元，累计结余3.3亿元。

23.教育事业均衡健康发展。完成了15所镇中心幼儿园建设，引进优质教育资源，成立了“华南师范大学附属潮州学校”，做好区颜锡祺中学、区职业技术学校整合工作，提升我区职业教育办学条件和水平。推进区金骊中学、区实验学校溜龙校区等改扩建工程和区教师发展中心综合楼工程等重点项目建设，不断提升基础教育办学条件。学前教育毛入学率100.02%，小学100%，初中100%，高中95.2%。

24.医疗卫生能力日益加强。区中医医院扩建项目、第三人民医院建设、慢病站等一批医疗重点项目扎实推进，区人民医院国家标准化代谢性疾病管理中心被评为“全国改善医疗服务最具示范案例”。持续推进医共体建设和绩效改革，建立健全出生缺陷防控体系，强化传染病防控能力。金石镇、沙溪镇等5个镇顺利通过市卫生镇考核，授予“潮州市卫生镇”称号。大力开展新冠病毒疫苗接种工作，全区累计接种213.41万剂。核酸采样培训人员1723人，做好大规模核酸检测准备。多次开展疫情防控和安全生产等工作检查，责令关闭整顿33家对疫情防控措施落实不到位基层医疗机构。

25.法治建设推进扎实有力。贯彻落实习近平法治思想，加强党委法治建设议事协调机构及其办事机构建设，推进党政一把手履行法治建设第一责任人职责落实，实现述法全覆盖。稳步推进法治政府建设，加强规范性文件的立改废释，贯彻落实重大行政决策法定程序，建立闭环式行政执法监督机制，在法治化轨道上推进依法防控疫情、优化营商环境、安全生产专项整治等年度重点工作。有序推进法治社会建设，进一步拓展综治视联网系统运用，不断完善“综治中心+网格化+信息化”基层治理体系，推行“多网合一”综合网格，一年来网格事件上传98197件，办结98131件，办结率99.90%；社会和谐度不断提升，成立5个诉前调解中心和潮州市知识产权纠纷调解委员会，打掉涉恶团伙44个，启动“交通安全整治年”专项行动，全市交通事故起数、死亡人数同比分别大幅度下降。“七五”普法圆满收官，潮安区普法办荣获“全国普法工作先进单位”。

26.安全底线全面夯实。疫情防控实现“零死亡”等“五个零”目标，疫苗接种、核酸检测、应急演练、隔离场所储备等各项工作扎实推进，定期举办全流程实战演练，超额完成每万人口不少于20间隔离房间建设任务，建成区方舱实验室，有效提升快速反应处置能力，筑牢疫情防控屏障。加强对各重点行业领域的安全监管，国家东南区域应急救援中心成功落户，完成6家天然气自供站隐患整治及并网工作，重大群体性事件、重大生产安全事故“零发生”。与此同时，人事、审计、统计、物价、粮食、打私、打假、人防、气象、防震、地方志、民族宗教、武装、双拥、老龄、红十字、妇女儿童、残疾人等工作取得新成绩。

二、当前经济运行存在的主要问题

过去一年，我们经受住复杂多变的内外部环境变化挑战，有效确保全年经济社会平稳健康发展。同时，我们也清醒认识到，当前世界经济增长持续放缓，外部环境不确定不稳定因素增多，加上疫情冲击还存在不确定性，全区经济社会发展仍面临着一些困难和不足。地区生产总值面临实现量变和质变兼顾的压力，工业发展面临深度转型调整的迫切需求，大宗商品价格高企等因素影响中小微企业经营，内需持续恢复动力依然偏弱，区域性文化辐射力有待加强，城乡区域发展不平衡不充分问题依然存在。明年在全社会疫情防控常态化的大局势下，规模以上工业保持持续稳定增长，各行业经济同比增长更加趋于稳定，电商、直播带货等新零售业态更富有活力，经济总体将继续保持平稳运行，维持稳中向好的发展态势。

三、2022 年国民经济和社会发展工作安排

做好 2022 年经济社会发展工作，总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会，以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东视察潮州重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实党中央决策部署和省委市委工作部署，按照区委工作要求，弘扬伟大建党精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，强化“一大引领”、打好“三大战役”、推进“六大提升”，在更高起点打造沿海经济带上的特色精品城市、把潮安建设得更加美丽，奋力开创新时代潮安提速发展、跨越发展新局面。

2022年我区经济社会发展的主要预期目标如下：

——地区生产总值增长7%左右；

——规模以上工业增加值增长10%；

——固定资产投资总额增长10%；

——社会消费品零售总额增长7%；

——进出口总额增长6%；

——地方一般公共预算收入增长8%；

——居民人均可支配收入增速与本地区生产总值增速基本同步；

——居民消费价格上涨3%；

——城镇登记失业率3.5%以内；

——城镇新增就业人数按市下达计划执行;

——单位地区生产总值能耗降低完成省下达目标任务；

——粮食综合生产能力完成省下达目标任务。

为了实现上述目标，2022年重点做好九个方面工作：

（一）以“六稳”“六保”为关键，推动经济稳步发展

1.以前瞻意识加大宏观政策落实力度。坚持经济工作稳字当头、稳中求进，加强对财政、货币、投资等政策的研究和研判，谋划争取更多事项纳入上级支持篮子，细化落实外贸、产业、区域、企业融资、社会民生等方面政策，及时制订出台相关细化措施，切实贯彻上级各项政策，让人民群众获得实惠，确保潮安发展路径符合国家和省市的期许。

2.以稳健政策稳住市场主体和预期。进一步降低税费负担，清理规范各类涉企收费，不折不扣落实落细各项减税降费政策措施，深度释放专项缓税政策红利。切实降低企业用能成本，完善企业用气定价机制，大力实施差别电价、阶梯电价等绿色电价政策。缓解企业融资难题，发挥好贷款阶段性延期还本付息政策作用，积极运用普惠小微信用贷款支持等新政策工具，引导金融机构合理增加对小微企业的信贷投放，多渠道降低企业融资成本。畅通常态化政企沟通渠道，落实区领导挂钩联系重点企业制度，实施政企“茶话会”等机制，定期组织律师团队为企业开展公益法律服务，完善企业全生命周期服务机制。强化联合执法形成监管合力，加强工业用能合同签约履约情况监管，以“零容忍”态度严打不正当竞争等违法违规行为。

3.以扎实举措稳住就业基本盘。强化就业优先政策，精准做好高校毕业生、异地务工人员、退役军人等重点群体就业服务。健全创业带动就业和多渠道灵活就业机制，稳步推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。办好颜锡祺职业技术学校，加大技能人才培养力度，大规模开展职业技能培训。健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。

4.以底线思维防范化解金融风险。防控金融领域风险，建立健全重大金融风险清单式、台账化管理制度，建立地方类金融机构监管“黑白名单”制度。有序化解地方政府债务存量风险。坚持“房住不炒”定位，深化房地产领域专项整治，净化房地产市场秩序，防止出现大幅度价格波动。

（二）以创新驱动为引擎，为产业崛起汇聚“硬核力量”

5.加强自主创新能力。实施高新技术企业增量树标提质工程，加快培育高新技术企业和科技型中小企业，发展壮大高新技术产业。加快“广东省先进陶瓷材料创新研究院”建设，着力打造成为省内一流的先进陶瓷研发创新及成果转化基地。引导企业认定市级科技企业孵化器与市级众创空间，加快发展一批孵化载体。通过创新创业大赛平台，着力打造“双创”特色展示平台，营造大众创业、万众创新的良好氛围。

6.以园区建设拓展产业发展空间。加快推动潮安经济开发区创建省级高新区，力争工业园区在2022年达到“七通一平”标准化建设要求。全面盘活低效用地，大力推进村镇工业集聚区升级改造，大力发展工业地产，探索集约节约用地。

7.推进制造业高质量发展。鼓励企业加大技术改造投资，引进先进生产设备，加快推进智能化应用。继续开展“四梁八柱”企业认定，抓好“小升规”工作，做好“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”培育工作，培育发展一批我区根植性强、具有核心竞争力的骨干企业。继续做好企业情况综合数据采集及制造业企业高质量发展综合评价工作。加快5G产业发展建设，组织我区企业运用工业互联网新技术、新模式实施数字化升级。推进高污染企业绿色化改造，开展清洁生产企业审核，推动工业污染整治。完成潮州市应急产业发展与应急产业园有关规划和措施的编制工作，服务指导产业有序发展。

8.以强链补链做强战略产业集群。推进产业集群培育，推动全产业链发展。鼓励发展智能生产线、高附加值产品，以“大招商”机制做好延链、补链、强链文章，朝传统制造业高端化发展与引进壮大新型产业双向发力，着力招引一批央企、世界500强企业、大型民企，全链条引进一批产业上下游项目。

9.以培小扶强壮大企业梯队。建立动态更新的高新企业培育库，培育认定高新技术企业至110家。引导企业加快自动化、智能化应用，推动一批工业企业开展技术改造。完成“个转企”186家、“小升规”80家，引导鼓励企业“上市”，加快形成一批“专精特新”“小巨人”“四梁八柱”企业。

10.多措并举提振产业人才后劲。多措并举提振产业人才后劲。发挥市人才驿站潮安分站人才服务专区平台的有利优势。做好已立项的潮州市产业人才振兴计划创新创业团队引进和本土创新科研团队3个陶瓷人才项目的实施工作。支持企业科技研发、关键核心技术攻关、高层次科技人才培育，激发企业科技创新热情。深入推进农村科技特派员制度，赋能加速乡村振兴。

（三）以畅通循环为路径，推动实现更高水平的供需动态平衡

11.以业态融合促进消费升级。扶持“老字号”企业，培育新增限上企业19家，引导传统零售业、批发业、物流业等线上线下融合发展，增强消费增长后劲。推进特色步行街（商圈）建设，组织开展“春夏秋冬”四大主题促消费活动，深入挖掘汽车、家电、餐饮等传统消费潜力，发展全渠道促销模式，提升传统消费能级。推动网络消费、无接触式交易、夜间经济等新业态新模式发展，深入挖掘旅游、家政、文化、信息等消费潜力。鼓励线下经营实体向场景化、体验式、互动性和综合型消费场所转型。引进培育多元化农村电商市场主体，完善农村电商县、镇、村三级物流网络体系，打通消费品下乡和农产品进城双向渠道。

12.推动商贸流通提质增效。继续发动支持有条件的企业进行对外贸易经营者备案登记，发展壮大外经贸队伍，力争2022年新增自营进出口企业100家。充分利用国际国内两个市场、两种资源，积极宣传发动，鼓励支持我区企业借助各类展会平台开拓市场。抓好电商发展再上新台阶，开办电商培训，鼓励企业通过利用线上销售、直播带货等方式拓展国内销售渠道，融入内循环。协助古巷镇政府和古巷陶瓷协会推进潮安区卫生陶瓷品牌馆二期建设，并着手研究建设陶瓷卫浴展会场馆，筹备举办陶瓷卫浴节。

（四）以改革开放为动力，开创区域协调和合作共赢新局面

13.塑造开放合作格局新优势。借助RCEP生效、中欧投资协定重新签署等重大契机，抢抓省“一核一带一区”和“双区”“两个合作区”建设、“双城”联动重大战略机遇，深化与中山市对口帮扶合作，接受深圳等湾区城市的辐射带动和外溢红利，推动基础设施“硬联通”和体制机制“软联通”，打通要素流动渠道，积极融入粤港澳大湾区3小时经济圈。深化汕潮揭都市圈协同发展，加快粤东城际铁路、潮汕大桥等硬联通，打造汕潮揭半小时通勤圈。

14.加快构建“一核两翼三带三平台”区域发展格局。落实省“一核一带一区”区域发展格局的要求，按照潮州“打造沿海经济带上的特色精品城市”发展定位，加快编制实施我区“十四五”各领域重点专项规划，遵循区域协调、城乡融合、产业协同的原则，进一步丰富完善区域和产业发展布局，加快构建“一核两翼三带三平台”建设，打造潮安区域发展格局。

15.进一步优化营商环境。探索积累实践经验形成我区营商环境解决方案，推进要素市场化配置改革，着力破解要素流通体制机制障碍，强化社会信用体系监管机制，逐步形成“一处失信、处处受限”的监管格局。以创建“无证明城市”为目标，持续推进一体化平台能力改造，推动“一件事”主题集成服务，在户政、不动产登记、医保、社保等高频业务探索实现“区内通办”，构建“一网通办”新体系。推进商事制度改革和产品准入制度改革，推广实施“多证合一、一照一码”“先照后证”。实行“政策指导+数据支撑+执行监督”闭环管控，推行“电、水、气、地、工”实名制，以“电产比”“电税比”等重要监控参数加强市场主体管理，推动税收征管精准化、精确化。全面实行政府权责清单制度，深化行政执法体制改革，行政执法“两平台”正式上线应用，全面推行轻微违法行为依法免予处罚、免强制清单，落实“谁执法谁普法”责任制。

16.充分发挥侨乡资源优势。深入推动“美丽侨村”建设，坚持以侨为“桥”，依托侨博会、国际潮团联谊年会等平台，加强与粤港澳大湾区潮商会对接联系，“筑巢引凤”吸引各地商会乡贤回乡投资创业，汇聚起推动潮安高质量发展的磅礴力量。

（五）以重大项目为支点，撬动有效投资关键作用

17.强化投资项目调度、服务和储备。在激活体制机制上下功夫，实施重大项目谋划储备机制，严格落实领导挂钩联系重点项目制度，统筹推进2022年度68个重点项目建设，确保年度75.27亿元投资计划全面完成。在项目谋划申报上下功夫，争取更多项目列入专项债、省前期工作经费、中央预算内资金等扶持范围，实行政府投资重大项目三年滚动计划，坚持“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”，形成远近结合、梯次推进的滚动发展格局。全力推动2022年95项前期预备项目（总投资663.43亿元）尽早实施。在项目审批优化提速上下功夫，完善优化投资管理政策机制，继续推进工程审批制度改革，切实提高重大项目前期服务水平。

18.加大重大基础设施投资力度。配合上级做好粤东城际铁路、潮汕大桥有关工作，争取项目早日开工建设；扎实推进广梅汕潮安站恢复客货两用站改造工程开工建设；加快推进省道S232线潮安段改建工程、省道S231凤湾线文祠至意溪段改建工程、省道S233线彩塘大寨至汕头交界段路面改造工程、潮安区X075枫韩线（韩西村～梅州交界）路面改造工程、大岭山产业园扩园配套主干道（古登路）新建工程、县道X073线归湖镇改线工程等项目建设，积极推进国道G355线潮安福南至丰顺交界路段路面改造工程、省道S231线凤凰至文祠段绿化风貌提升工程等拟建项目前期工作，力争项目早日开工建设。推进宁莞高速通凤凰山至大潮高速公路工程可行性研究工作，配合做好省道S505江东段、龙湖段的改造建设工程、S233线凤塘至枫溪段改线工程等省、市重点工程的前期工作。

19.强化能源设施保障。加大解决设备重过载、低电压问题的精准投资力度，加大变电站新出线、新增公用台变的新投运数量，满足潮安区用电户的负荷增长需求，建设安全、可靠、绿色、高效的潮安智能电网。

20.继续推进水利基础设施建设。加快中小河流综合整治工程PPP项目、中小河流（二期）工程等，提升区域水资源保障能力，推动水生态环境持续向好。启动归湖镇赤坎堤围除险加固工程、潮安区赐茶引韩进水闸重建工程，增强区域防洪能力。加快推进内洋涝区水环境综合整治，不断提升渠系水网的排涝能力。实施梅溪和下园防汛仓库建设项目，启动东寮村群安埠村道水毁修复工程，提高水旱灾害防御能力和水平。

21.扎实推动新型城镇化建设。以潮安凤凰省级城乡融合试点为重点，全面推进补短板强弱项工作，推进公共服务设施提标扩面，提升城镇综合承载能力。落实《潮州市潮安区2021年度土地征收成片开发方案》年度实施计划，按照上级工作部署全力推进国土空间规划编制工作，确保按照上级要求完成规划编制相关工作。

（六）以乡村振兴为抓手，推动“三农”工作步入新阶段

22.巩固拓展脱贫攻坚成效。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，切实落实过渡期内“四个不摘”政策，坚决守住不发生规模性返贫的底线。推进乡村振兴驻镇帮镇扶村工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。持续组织开展好“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，实施“万企兴万村”行动。深化消费帮扶，加强扶贫资产管理，持续发挥资金效益，带动脱贫人口稳定增收。

23.强化精美农村标准化建设。在巩固潮安区农村人居环境整治三年行动取得成效的基础上，进一步完善农村人居环境整治长效管理机制，适时开展“三清”“三拆”“三整”回头看，巩固提升“三清”“三拆”“三整”的成果。持续推进村庄清洁行动和“全域除杂草、清垃圾，打造干净整洁村”专项行动，严防村庄环境“脏乱差”反弹问题，实现村庄清洁长治久效。加快推进71个生态宜居美丽乡村示范村收尾验收工作，积极推进92个生态宜居美丽乡村示范村创建工作；实施风貌提升示范项目，将乡村风貌示范镇村打造列入2022年度省级涉农资金项目库储备，重点推进存量农房微改造和新建农房风貌塑造，全面铺开乡村风貌提升、垃圾分类、农村“四小园”等小生态板块打造试点建设，有序推进文祠、归湖、凤凰沿高速、省道两侧农房管控和风貌提升项目，有效提升农村人居环境整治水平。

24.壮大农业产业发展。严格执行市下达的 2022年度粮食生产目标任务，确保粮食生产和粮食安全各项工作落地落实。推进耕地撂荒治理，压实乡镇治理撂荒的主体责任，加大奖补力度，切实保证农资供应，充分调动农民积极性加强田间管理。完善水利设施建设，培育新型主体，开展撂荒地“零弃耕”整治活动，力争2022年完成存量撂荒地耕地复耕复种。以工业化理念谋划发展茶叶、畜禽、水产三大特色产业，以农产品精深加工为发展重点，加快构建“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”产业体系，加快“农业+文旅”“农业+工业”“农业+互联网”等新业态发展。做大做强潮州单丛茶产业，保护开发古茶树、打造产业集群、加强品牌建设、严控质量安全。大力发展种养结合循环农业，稳步扩大生猪养殖产能。实施水产绿色健康养殖“五大行动”，优化水产养殖品种结构，巩固发展淡水养殖，提升水产品质量和竞争力。依托我区潮州柑、青梅、佛手果等特色资源优势，大力推进凉果深加工产业发展。

25.深化农村综合改革。发展壮大新型农村集体经济，按时按质完成2020年度10个扶持壮大村级集体经济试点项目实施。切实做好全区农村土地承包经营权确权登记颁证档案移交工作。继续加大力度推进土地流转，盘活土地，落实潮安区土地流转奖补政策，力争到2022年实现全区流转面积达2万亩。积极探索宅基地审批管理，开展相关业务培训，进一步提升全区农村宅基地审批管理工作水平，规范农村宅基地用地建房申请审批工作。

（七）以延续文脉为使命，全力打造文化新高地

26.推进文旅融合高质量发展。继续充分挖掘利用好我区资源特色突出和配套条件较为成熟的生态文化旅游资源，精心开发新一批省级、市级文化旅游精品线路，丰富完善“食住行游购娱”链条。打造凤凰镇辖区精品旅游线路，整合文化旅游资源，挖掘茶旅走廊特色和凤溪碧道特色，完善文化旅游配套，创建广东省乡村旅游连片示范区；完善潮安区全域旅游宣传推介等相关配套条件，加强文化旅游合作交流，开拓旅游客源市场，提升我区文化旅游产业知名度和美誉度。

27.推动文体事业蓬勃发展。推动区级文化馆图书馆总分馆制建设，开展“粤书吧”“潮书屋”等新型阅读空间建设，完善公共图书馆、文化馆、博物馆等公共文化设施配套，迎接新一轮图书馆评估定级工作。加强烈士纪念设施保护管理。加快完善全民健身公共服务体系，实施全级健身场所设施补短板工程，加大社区、镇、村社区体育公园和体育设施投入，提升体育发展水平。

（八）以绿色低碳为导向，擦亮高质量发展的底色

28.推动产业结构、能源结构向清洁低碳转型。加快优化产业结构，培育发展新材料、生物医药、低空产业等先进制造业、潮州市优先发展产业。大力发展绿色农业、绿色服务业。积极引进清洁能源原料供给、发电、储能等企业，谋划推动光伏发电，加快推进潮安区屋顶分布式光伏发展试点，布局“渔光互补”“农光互补”等可再生能源项目。推动智能电网建设，推进电力源网荷储一体化和多能互补发展，支持引导企业加大天然气消费，构建绿色低碳能源供应体系。

29.推进资源节约循环利用。坚决实行能耗总量和强度“双控”制度，确保省下达“双控”任务顺利完成。实施重点行业企业温室气体排放摸底调查，全面摸清碳排放的家底及清单。加快实施节能降碳技术改造，严格执行能耗、环保、质量、安全、技术等综合标准，加大部门联合执法力度，逐步淘汰落后产能，坚决遏制“两高”项目盲目发展。优化交通结构，扩大高效交通比重。实施低碳建筑新型整县推进专项行动，推进负碳乡村和零碳学校、医院、机关、产业园区建设。加大力度推进垃圾分类和限塑工作，建立可回收物循环化、厨余垃圾资源化、有害垃圾安全化的分类处理体系。推行绿色低碳、文明健康、简约适度的生活方式和消费模式。

30.统筹山水林田湖系统治理。高质量推动凤凰溪、文祠水等碧道建设项目。深化内洋南总干、内洋西总干和枫江流域水环境综合整治，持续稳定国考断面达标，提升全区水环境质量。加快创建“国家森林城市”，落实“河长制”“湖长制”“林长制”。深入开展挥发性有机物综合整治。建立完善“三线一单”生态环境空间分区管控体系。提升生态碳汇能力,强化国土空间规划和用途管控,有效发挥森林、湿地的固碳作用。全面落实中央、省环保督察反馈意见整改，强化韩江流域综合治理，全面消除劣Ⅴ类水体。建立健全水环境水质自动监测体系。探索应用“互联网+”“无人船”等智能化监管模式，打造全流域科学精准、快速高效的监管体系。

（九）以人民福祉为根本，全民共享高质量发展成果

31.推进社会保障体系建设。健全多层次社保体系，实施全民参保计划，实现法定人员应保尽保，落实企业职工基本养老保险全国统筹制度。不断扩大养老、失业、工伤保险覆盖面。落实计划生育各项惠民政策，促进人口均衡发展。完善全生命周期健康服务，做好“一老一小”照护服务和妇幼保健。健全社会救助、社会福利、慈善事业、完善双拥工作长效机制。构建农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系。

32.优化教育资源布局和供给。加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，强化乡镇中心幼儿园的规划及建设。推动普通高中办学条件标准化建设，推进特殊教育公平融合发展。加强“名班主任”工作室建设，深化“一校一品”“一校多品”校园德体艺特色建设，推进“新强师工程”，培育智慧教育示范项目，推进教育“双减”工作落实。加快推进华附潮州学校、金骊中学等一批校舍改扩建工程建设，提升中小学办学条件，增加公办优质学位供给。要加快“义务教育薄弱环节改善与能力提升项目”“世行贷款项目”等建设，促进义务教育优质均衡发展。

33.强化卫生医疗服务保障。加快补足公共卫生短板，继续推进潮安区医疗卫生机构能力提升项目、潮安区第三人民医院建设项目、潮州市潮安区庵埠华侨医院住院部附属楼等项目的建设。构建全面推进医联体、区域医共体建设，构建区、镇、村三级联动的区域医疗服务体系。深入开展爱国卫生运动，加大省卫生镇创建力度，推进创建国家卫生城市工作。继续加大卫生监督力度，大力整治各类医疗乱象，净化医疗市场。进一步加强公共场所“四小”场所监督管理。加强国家基本公共卫生服务项目宣传，促进病媒生物人才建设和流调队伍建设，做好精防医生转岗培训。加快完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次医疗保障体系，稳步推进精准参保扩面，全面实现跨省异地就医直接结算，深化医疗保障制度改革，常态化开展药品集采工作，大力推进“互联网+医疗健康”医保服务，提升医疗保障管理公共服务水平，持续严厉打击欺诈骗保行为，不断提升人民群众的获得感、幸福感。

34.慎终如始抓好常态化疫情防控。始终坚持“外防输入、内防反弹”防控策略不动摇，加强疫情形势分析研判，及时调整完善防控政策指引，继续加强交通运输、八类特殊场所、集中隔离场所、院感防控四个闭环管理，以最高标准、最严要求加强“人、物、环境”同防，抓实农村疫情防控，加快推进重点人群、高危人群第三针接种，努力实现3岁以上人群应接尽接。

35.大力整治化解安全生产隐患。深化安全生产专项整治三年行动，推进企业安全生产标准化创建，开展安全生产治理示范镇街创建活动，夯实消防安全基础建设，提升城市应急救援能力，加强粮食安全、能源安全、道路交通、燃气管网、建筑施工、食品药品、消防安全、危化品、陶瓷窑炉等重点领域监管，以大概率思维应对小概率事件，坚决防范遏制各类生产安全事故。

同时，统筹抓好信访、国防动员、退役军人事务、档案、地方志、民族、宗教等其它各项社会事业；同时，用心用情用力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全力抓好市场价格、社会治安、维稳、应急保障、防灾减灾、军民融合、畅通春运、垃圾分类、制止餐饮浪费等重点领域各项工作，满足人民日益增长的美好生活需要，切实增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。

以上报告，请予审议。

附件1：潮安区二〇二二年国民经济和社会发展主要指标

附件2：潮安区二〇二二年重点建设项目计划表

附件3：潮安区二〇二二年重点建设前期预备项目计划表

潮安区2022年国民经济和社会发展主要指标.xlsx

潮安区二〇二二年重点建设项目计划表.xls

潮安区二〇二二年重点建设前期预备项目计划表.xlsx